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赵秋运:政府制定“十四五”规划,需谨防潮涌现象和产能过剩
最后更新: 2022-03-16 09:07:12将“十四五”规划的编制与供给侧结构性改革相结合
中国已经进入新时代,经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这是经济发展的内在要求,中国正处于从人均收入8000多美元向10000美元、进而向更高水平迈进的历史阶段。在这种情况下,高质量发展的主要内涵,就是从总量扩张向结构优化转变,就是从“有没有”向“好不好”转变。
从中国的实际出发,经济发展的主要矛盾在于供给体系难以适应需求体系的变化,供求之间存在结构性偏差,需要及时调整。因此,通过改革提高供给体系的质量,即进行供给侧结构性改革,是我们实现高质量发展的基本路径。
供给侧结构性改革的阶段性重点为“三去一降一补”。“三去”,具体是指在生产过剩的领域“去产能”,在房地产领域“去库存”,降低过高的杠杆率;“一降”是指在全社会降低成本;“一补”是指在整个经济结构中补上公共服务、基础设施和制度性短板。补齐如下三个突出短板:继续打好防范化解重大金融风险攻坚战,继续打好精准脱贫攻坚战,继续打好污染防治攻坚战。
“十四五”期间,供给侧结构性改革还会继续推行,但会有所调整,因为前面的“三去”基本上已经取得了阶段性成果,我们需要做的是巩固成果。第四项降成本和第五项补短板,需要在“十四五”期间多下功夫。
就降成本而言,其指的是政府的管理成本、税收成本,其实政府已经逐步在给中小企业大幅度减税,把一年的营业收入在300万元以下的中小企业的所得税率降到了10%,把一年的营业收入在100万元以下中小企业的所得税率降到了5%。新冠疫情期间,政府又对企业进行了减税,这有利于民营中小企业的发展。
在补短板方面,中国还有很多短板可以补。我们有一些产业是产能过剩的,而这些产业处于中低端环节,中国还可以升级到中高端产业。我们的基础设施还可以继续完善,尤其是城市内部的基础设施还不够完备。我们要改善环境质量,推动绿色发展。而且,中国要理直气壮地支持和引领新工业革命,中国还处在城镇化的进程中。这一点是中国作为一个发展中国家跟发达国家最大的不同。
“十四五”期间的供给侧结构性改革需要坚持以下三个方向:
一要稳预期。
在全球经济增势减弱,新冠疫情何时结束尚不明朗,不确定性因素增多,中国经济面临下行压力,结构性矛盾仍然突出的情况下,经济发展面临多方面挑战,稳预期显得尤为重要。稳预期是稳定经济增长、消除不确定性的重要前提。
二要补短板。
我国是一个储蓄规模庞大,债务规模适中的发展中国家。2019年,我国储蓄率为45%,是其他国家平均储蓄率的两倍;同期我国债务占GDP比重为254%,低于发达国家平均债务水平。
我国的融资结构以债权型融资(主要是银行信贷)为主,因而我国国内债务规模上升有一定的合理性与必然性。因此,宏观政策一方面要防范“高杠杆”可能带来的风险,另一方面也不能一味地强调“去杠杆”,特别是不能刚性快速“去杠杆”。
同时,也要全面客观地评价基建投资的商业模式,适度放松地方政府的债务约束,做好新基建的工作,发挥基建投资“补短板”、稳增长的关键作用。
三要“优监管”。
要优化监管方式,把控好金融监管政策的推进节奏,重塑影子银行与民营企业之间必要的“毛细血管”;同时,也要重新梳理和审视资管新规,给市场调整留出时间,给表外转表内留出空间,也给健康的表外业务留出生机。
当前世界确实面临百年未有之大变局,我国进入了新时代,但同时全球暴发了疫情,中美贸易战还在持续,然而,任何变局都是“危”和“机”同生共存,如果我们应对得当,这将给中华民族伟大复兴带来重大机遇。
世界变局是我们的机遇,伟大时代是我们的底气。只要我们坚持稳中求进的工作总基调,坚持推动我国经济实现高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,实现“六稳”“六保”,就能实现“创新、协调、绿色、开放、共享”的高质量发展。
(本文整理自《论中国经济的发展》,林毅夫、王勇、赵秋运著,中信出版集团2022年1月出版。)
- 原标题:赵秋运:政府制定“十四五”规划,需谨防潮涌现象和产能过剩 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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