案例二，C&H成衣在卢旺达的快速成功。

受到埃塞俄比亚成功结构转型的鼓舞，卢旺达总统于2013年9月年亲自来北大咨询，学习并采用一把手亲自招商的经验。在原华坚鞋业总经理，现任联合国工业发展组织非洲工业化大使海宇的帮助下，2014年年底决定在卢旺达首都的经济特区设立C&H成衣厂，以两头在外的方式经营。

2015年2月，雇用了200个工人开始培训，生产成衣出口，到2015年7月，雇用人数增加到了500。2015年8月，成衣开始出口，这是卢旺达第一次出口工业制成品。2017年年底，该企业雇用人数达到2000，成为卢旺达雇用人数最多的企业。

在卢旺达首都基加利，工人在C&H服装厂制作服装。（资料图/新华网）

案例三，新疆和田案例。

新疆和田地区是我国最为贫困的地区之一。自然环境恶劣，所发展的是典型的绿洲经济，人均耕地面积为1.2亩，123万适龄劳动人口中有约60万人处于失业、半失业状态。随着跨地区交通基础设施的改善，运输成本下降，东部地区工资上涨，和田已具备承接劳动密集型加工出口产业的条件。

在新结构经济学研究院的推动下，2018年8月，绍兴的鞋袜产业、河南许昌的假发和服装生产企业亨利达来到和田考察，2018年10月，该企业在和田洛浦投资生产假发，2019年4月，假发开始出口美国，目前雇用员工已达3000人，成衣厂雇用2000人。和田政府已经制定相应政策，计划在当地形成两到三个产业集群，以解决就业，和田的成功为其他绿洲经济的发展提供了经验。

同时，在“十四五”期间需要坚持两个方向：一是重点发展高端装备制造业，二是夯实数据密集型产业的基础。

首先，要重点发展高端装备制造业。

在“十三五”期间，我国出台了一系列推动装备制造业的产业政策，我国装备制造业取得了很大的成就，在高铁、海洋工程装备等一些领域达到了世界先进水平。

尽管我国高端装备制造业取得了瞩目的成就，但近年来的一些经济热点事件凸显了我国在某些细化领域同西方国家依旧存在不小的差距，如芯片制造相关装备（光刻机等）、航空发动机、部分材料加工设备等，我国高端装备制造业仍处于追赶阶段。

随着互联网等信息技术的兴起，工业互联的引入也开始改变高端装备制造业的组织模式、生产方式和加工方式等，随着我国开始大力培育数据要素市场，工业互联和智能制造的加入为我国装备制造业实现追赶提供了有力支持。

“十四五”期间也是我国由工业社会迈向智能社会的奠基时期，我国将基本上完成高端装备制造的自主设计、生产和制造等，度过高端装备制造业追赶阶段，从制造业大国迈向制造业强国，从追赶逐步迈向领先。

因此，在“十四五”期间，我国产业将呈现技术密集、资本密集和数据密集这三个特点并且不断向更加技术密集的方向跃迁，这就需要做好如下政策布局：

一方面需要构建更加完善的要素市场化配置体制机制。国务院于2020年3月30日发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中也明确表示要加快发展技术要素市场，其中包括健全职务科技成果产权制度、完善科技创新资源配置方式、培育发展技术转移机构和技术经理人、促进技术要素与资本要素融合发展、支持国际科技创新合作等。

另一方面还需要通过软硬基础设施建设等降低交易成本，这样我国的高端装备制造业才能具有竞争优势，为完成未来的数字化智能化转型做好充分的准备。

为此，地方政府应该选择装备制造业链条上符合比较优势的产业，装备制造业是国之重器，涉及门类广、产业链条长，其转型升级对于我国整个工业体系的优化提升具有基础性、决定性作用。

各地方政府可以根据下图中的上、中、下游来选择符合自己要素禀赋及其结构的产业链。每个地方政府总能在装备制造业链条上找到适合自己的发展产业。

其次，要夯实数据密集型产业的基础。

“十四五”时期将是数据密集型产业的快速成长期！数据将作为新的生产要素加入工业生产之中，这也是我国开始迈向智能社会的一个标志。同时，高端装备制造业的禀赋特点是资本密集和技术密集，而高度智能化的高端装备制造在此基础上还需要数据密集，因此在“十四五”这一承上启下的关键五年中基于数据禀赋发展高端装备制造业显得尤为重要。

2020年3月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，数据作为一种新型生产要素被写入文件之中，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列。文件指出，要加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。