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张红:俄罗斯的5G战略及对中美5G博弈的态度分析
最后更新: 2021-03-22 23:09:45再次,在国际层面积极谋求数字经济发展的第三条道路。在新的俄罗斯外交思想中,俄罗斯对自身在新的国际秩序中的定位是在坚持中俄合作的前提下,为避免“两极对抗”的风险,俄有心成为“新不结盟”的保障者。在5G及数字经济领域也是如此。
第一,俄罗斯四大电信运营商初创阶段均与欧洲企业,包括德国电信、挪威电信等密切合作,与欧洲企业开展合作拥有历史基础,来自欧洲的投资和技术转让对于俄罗斯通讯行业的发展曾发挥至关重要的作用。
第二,尽管拜登当选可能会部分恢复与盟友的关系,但欧洲谋求战略自主的决心不会轻易改变,这为俄欧开展数字经济合作提供了现实条件。
就在2019年圣彼得堡国际经济论坛召开的前夕,法俄两国“数字企业联盟”还专门举行会议,探讨如何借助开源软件来推动两国数字经济的发展。而欧盟驻俄大使马库斯·埃德雷尔(Markus Ederer)也曾多次公开表示欧俄可在数字经济领域开拓合作空间。
三、评估及展望
尽管俄罗斯雄心勃勃地要发展5G,但多重制约因素将牵制其前进的步伐。
首先,拜登将入主白宫,美国对俄政策可能会更趋强硬。乌克兰危机以来,尽管俄罗斯从未放弃改善与美国关系的努力,但俄美关系仍处于冷战结束以来的低谷,拜登入住白宫后俄罗斯将面对一个更为强硬和更为统一的西方阵营,而中美关系可能在一定程度上有所缓和。
在这个背景之下,面对势在必行的5G发展浪潮,俄罗斯将需要借助华为技术先进、性价比高的设备来发展其5G网络。但出于维护技术主权和国家安全的考量,俄罗斯还是会努力运用本土设备来发展5G网络。
2020年8月,俄罗斯本国制造的5G设备的第一批样品成功生产。11月,俄罗斯数字发展、通讯及大众传媒部副部长奥列格·伊万诺夫(Oleg Ivanov)明确表示,俄电信运营商必须使用本土设备来建设5G。
其次,受诸多因素制约,俄罗斯的5G发展将困难且滞后。第一,资金、技术均短缺。2020年11月俄政府批准了以进口替代为原则的5G路线图,拟于2021-2024年完成设备推广和网络部署的大部分工作,但在标准制定、技术创新、设备本地化及资金层面均面临困难。
俄一方面希望建设一个完全自主的、由中央管理的互联网,另一方面又因技术局限无法摆脱对于全球互联网基础设施的高度依赖,这就使得俄5G在犹豫中进展缓慢。
第二,强力部门不愿放弃“黄金频段”(即最适合5G全面铺设的频率3.4-3.8 GHz),使得基础设施和技术发展的成本很高,5G的全面铺设较为困难。
第三,尽管俄罗斯电信部门及国企Rostelekom都支持建设全俄单一5G网络,但因受到小企业的反对而进展困难。
再次,俄罗斯在技术和数字外交政策层面将积极寻求与“中间地带”国家尤其是欧洲的合作。
新冠疫情加速了国际秩序重构的进程,中美两极的世界格局正在若隐若现中。而无论是俄罗斯还是欧洲国家等都不愿意在中美之间“选边站”,定位为关键平衡者的俄罗斯和经受“特朗普冲击波”的欧洲,都迫切希望维护自身的技术主权。拥有先进技术的欧洲和拥有广大市场的俄罗斯在5G层面有着广阔的合作空间,俄罗斯正在这方面做出努力。
四、政策建言
“让不让华为参与本国5G建设”只是中美竞争对抗所涉及的一个层面。在今后相当长的一段时间里,基于中美之间结构性的矛盾,两国间的争斗将会蔓延到更多的领域。
我们有必要以“华为参与5G建设”为一个实际案例来探索如何最大程度地团结一切可以团结的力量,巧妙作为、化危为机,为积极塑造良好的外部环境做出努力。在俄罗斯这一案例上,我们可以从下面两个方面努力。
2018年11月16日,华为在德国波恩成立“安全创新实验室”(图源:华为网站)
第一,积极回应俄罗斯对于华为参与5G建设的态度,充分理解俄罗斯结合国家利益所进行的谨慎权衡和巧妙应对。
总体而言,当前在不利于华为发展的艰难国际环境中,作为全面战略协作伙伴的俄罗斯所作出的积极表态无疑是值得嘉许的,我们有必要更好地依托2020-2021中俄科技创新年的契机,进一步深化中俄关系,扩大两国在科技创新领域的合作。
另一方面,也要认真研究俄罗斯在5G建设上的核心关切,并在实际行动中予以跟进和呼应。比如,俄罗斯希望通过与华为的合作将自己整合进全球价值链。对此,华为可创造条件,助力俄罗斯实现目标。针对俄罗斯数字经济国家战略及希图建立泛欧亚数字平台的愿景,我们可建言献策,在其中发挥适当的作用。
第二,俄支持华为参与其5G建设对于广大的发展中国家具有积极的示范效应,我们应多措并举扩大这一示范效应并积极探索构建多样化电信体系的可能性。
第一,俄与华为开展合作意味着更为密切的中俄关系。拜登上台后,俄罗斯将会进一步深化其“东向”战略,拉近与中国等亚洲国家的关系。中东、拉美及非洲都可能会效仿俄罗斯。这是我们可以有所作为的发力点,有必要积极运筹、开拓在5G建设上的合作空间。
第二,可以以俄罗斯为枢纽,努力吸引当地的第三国软件开发商共同参与电信生态系统的构建。这将有助于未来全球电信运营系统的构建,推动未来电信运营系统的多样化发展,丰富多极化世界发展的内涵。
标签 俄罗斯与世界- 原标题:俄罗斯的5G战略及对中美5G博弈的态度分析 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 徐俊 
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