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张诚信:即便按照国际法,中国也没义务搭救被困的美国航天员
最后更新: 2025-03-30 13:11:42从制度可行性的角度来说,俄罗斯的联盟号飞船也是更优的选项。哪怕在乌克兰战争爆发两周年、美西方与俄罗斯关系严重恶化的今天,美俄围绕国际空间站的航天合作仍在延续。当然,双方的合作层次已经远不如美国航天员租用俄罗斯飞船进入太空的时期,而对于太空救援这种高风险活动,波音和NASA必然会考虑更多的利害因素。
但是,美国早已明令禁止了所有与中国的官方航天合作,再加上《国际武器贸易出口条例》、《出口管理条例》、对外投资审查委员会等其他政策壁垒,连企业与中国的航天合作都寸步难行。波音向国际空间站运送NASA航天员,并接受NASA的监管,在这种情况下向中国求助,显然违反了《沃尔夫修正案》的规定,首先NASA就不会同意。当然,这也说不准,毕竟NASA已经开始探讨如何在不违反《沃尔夫修正案》的前提下向中方索要嫦娥六号带回的月壤。似乎当中国主动帮忙和提供好处的时候,《沃尔夫修正案》就可以“灵活变通”了。
俄罗斯联盟号飞船 中新网
但是,真正关键的问题还不是中国提供救援的可行性,而是中国究竟有没有救援的义务,尤其是法定义务。
03. 若波音上门求援,中国有权置之不理?
随着人类太空探索事业的发展,如何保障航天员的生命安全已成为一个不容回避的现实问题。对此,在广大成员国的推动下,以联合国为核心的国际组织制定并通过了一系列关于规范太空活动行为和防范太空活动风险的制度规范,构成了相关的国际空间法体系,其中具有代表性的是《外层空间条约》(Outer Space Treaty)和《营救协定》(Rescue Agreement)。中国分别于1983年和1988年加入了这两项条约。
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作为国际空间法体系的第一部成文法,《外层空间条约》确立了对太空活动的一系列指导原则,其中就对航天员的营救行动。第五条指出:
“发现航天员有意外事故、危难或在另一当事国境内或公海上紧急降落之情形,应给予一切可能协助。在航天员作此种降落时,应即将其安全而迅速送回航天器登记国(States Parties to the Treaty shall regard astronauts as envoys of mankind in outer space and shall render to them all possible assistance in the event of accident, distress, or emergency landing on the territory of another State Party or on the high seas. When astronauts make such a landing, they shall be safely and promptly returned to the State of registry of their space vehicle)。”
《营救协定》则对营救行动作了更加详细的规定。基于《外层空间条约》第五条所指的情形,《营救协定》第一条说明了缔约国应如何提供协助:
首先,通知发射当局,如果不能查明或联系上发射当局,立即动用一切可用的通讯手段告知公众;其次,向联合国秘书长通报,联合国秘书长再动用一切可用的通讯手段告知公众(Notify the launching authority or, if it cannot identify and immediately communicate with the launching authority, immediately make a public announcement by all appropriate means of communication at its disposal; Notify the Secretary-General of the United Nations, who should disseminate the information without delay by all appropriate means of communication at his disposal)。
第二条提出:
如果有航天员因各种意外原因在某缔约国管辖领域内降落,该缔约国应立即采取一切可能措施营救此人,并提供一切必要协助,该缔约国应将所采步骤及其进展情形通知发射当局及联合国秘书长(If, owing to accident, distress, emergency or unintended landing, the personnel of a spacecraft land in territory under the jurisdiction of a contracting party, it shall immediately take all possible steps to rescue them and render them al necessary assistance. It shall inform the launching authority and also the Secretary-General of the United Nations of the steps it is taking and of their progress)。
第三条则补充了航天员降落于公海上或不属任何国家管辖之地点的情形,并要求具备援助能力的缔约国对搜救行动提供支持,同时将搜救进展通知发射当局及联合国秘书长(If information is received or it is discovered that the personnel of a spacecraft have alighted on the high seas or in any other place not under the jurisdiction of any state, those contracting parties which are in a position to do so shall, if necessary, extend assistance in search and rescue operations for such personnel to assure their speedy rescue. They shall inform the launching authority and the Secretary-General of the United Nations of the steps they are taking and of their progress)。
综上,相关国际法只要求缔约国尽力搜救那些已经坠落至地表的,尤其是本国领土范围内的航天员,并随时向国际社会通报有关情况,哪怕对极少数具备载人航天能力的航天强国,也没有要求其动用人员和设备前往外层空间实施救援。更何况,相关国际法对航天员遭遇的“意外”和“危难”状态缺乏明确的界定,留出了较多的自由裁量权,让缔约国可以按自己的想法和意志来评估航天员的处境。
按照现行国际法,除非坠落于中国境内或者周边的公海,否则,中国没有任何义务发射航天器上去搭救这两名美国航天员。而NASA商业载人项目经理还非得强调两名航天员目前“非常安全”,“没有被困”,那么中方就更有理由认为他们“感觉良好”了,和什么“意外”、“危难”的状态扯不上关系。所以,就算波音真的放下身段求助中国,也只能吃个闭门羹。
总之,在波音飞船航天员被困这件事中,无论是从责任认定、任务可行性还是法定义务的角度来看,中国都是一个纯粹的局外人,完全没有参与其中的必要。真正值得注意的是,都是私营航天公司,同样拥有相似的发展模式,波音和SpaceX的产品研发和运营水平早已拉开了巨大差距,其背后的影响因素和经验教训恰恰值得我们深入思考。
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