石油蛋糕为什么分不好？

石油资源是委内瑞拉的一个大蛋糕，把石油开采出来做成蛋糕并不太难，难的是如何把蛋糕分得有利于经济发展、有益于社会和谐。分蛋糕成为委内瑞拉百年来的社会难题和权斗焦点，同时也是腐败滋生的温床。

委内瑞拉人很爱吃蛋糕，到处可见这样的蛋糕店。委内瑞拉的石油财富是一个更加重要的大蛋糕，如何分好这个蛋糕，成为委内瑞拉历史性难题，引发过无数社会问题。

委内瑞拉最初发现石油的时候是在独裁体制时代，军阀总统把开采石油的特许权给了自己的亲信，那些亲信又把特许权卖给外国石油公司，石油开采操纵在外国公司手中，外国公司获得了高额利润，它们支付给委内瑞拉政府的特许权使用费都流入了特权阶层的腰包，广大平民得不到好处，腐败和不公的状况极其严重。这种状况引发了反抗独裁、争取民主的运动。

这幅漫画描述了委内瑞拉独裁统治时期的状况。

在20世纪30年代前后，委内瑞拉爆发了民主运动，人们希望民主政治能够解决腐败和不公的问题。经过二三十年的斗争，委内瑞拉终于在1959年跨入了民主政治时代，政坛上形成了两大政党：自由派的民主行动党和保守派的社会基督教党。两党竞争，民主选举，不再有军人独裁。在实行民主政治的最初年代里，贪污腐败状况有所改善，但很快就“故态复萌”，而且发展得“有过之而无不及”。尤其是当石油价格上涨、国家财富大增之后，丰盈的国库诱惑着无数近水楼台者，贪污腐败之风弥漫得更为深广。委内瑞拉的民主政治成为学者所称的“盟约民主”，在“盟约民主”的框架下，主要政党的精英们签署盟约，保证无论谁当选，政治经济特权都只在他们中间分享。委内瑞拉的两党签有盟约，按照选票的比例来瓜分石油财富的各项肥缺，肥水不流外人田。正是这种盟约民主的腐败和不公，石油资源丰富的委内瑞拉才会有70%的贫困人口。

查韦斯1999年当政后推行左翼的民粹主义路线，石油收入被大量用于改善贫困民众生活的社会福利项目，譬如供应大量价格补贴的低价食品，解决穷人“吃”的问题。查韦斯的民粹政策虽然使得贫困人口有所降低，使不公问题有所缓和，但腐败问题却依然如故，这从被曝光的大量贪腐案件中可见一斑，譬如下面这个与查韦斯宏大经济发展项目相关的腐败案。

查韦斯当政后，石油收入的分配向穷人倾斜，政府设立廉价民生基本物资商店，出售补贴的低价食品。这是查韦斯当政时的一个廉价店，出售的食品都是基本生活必需的。在2014年石油价格暴跌低迷之后，政府没有足够的石油收入来补贴低价食品，马杜罗政府因而面临巨大压力。

查韦斯的经济模式是什么？

在查韦斯的经济发展规划中有一个宏大的项目，是要发展一个以糖厂为中心的经济综合体。委内瑞拉的食糖依赖进口，正是查韦斯极力想解决的“食品依赖进口”中的问题，这个糖厂建在委内瑞拉中部大平原，那里适合种植甘蔗，而且那里不是沿海发达地区，正好还可以促进欠发达地区的发展，帮助弱势贫困人群。项目的蓝图是，国有的糖厂和周围的农业合作企业要形成一个凝聚的大社区，农业合作企业向糖厂供应甘蔗，糖厂榨用过后的甘蔗废料给农民作有机肥料。在这个大社区内，还要逐渐发展其它工业，农业产品也要向多元化方向发展，这里要提供15000个就业机会，要发展出各种非石油行业，要使食品不再依赖进口。但是，项目开始没有多久，就发生严重的贪污腐败事件，十几个官员被起诉，严重挫伤了项目的发展。

在查韦斯提出的一系列经济发展项目中，不乏颇有创意的另类新思路，这些新思路构成了21世纪社会主义提倡的另类经济发展模式，被称为“内生发展模式”（也称为“民主参与的大众经济”）。这个另类模式对主流模式的挑战主要在两个方面，一是反对新自由主义的全球化，二是抗衡“利润第一”的资本主义生产方式。在反全球化方面，它企图构建由生产者、消费者、社区组成的凝聚性交易体，形成以社区为核心的生产消费本土网络，而不走自由化、全球化的大市场道路。在反资本主义生产方式方面，它大力推动合作企业，倡导合作企业以凝聚为目标，而不以“利润最大化”为目标。这个模式希望合作企业能够提供足够的就业，希望内生发展能够创造社区所需要的多元经济，希望本土网络能够促进本土农业发展以减少食品进口。

查韦斯很想解决“食品依赖进口”问题，他的21世纪社会主义大力提倡合作企业，这是西北山区中的合作企业的农田，这里的农业合作企业有不少办得很成功。

在委内瑞拉我考察过几个成功的内生发展模式案例，譬如一个农业合作企业和一个果酱厂合作企业，都已办了十年左右，都很成功，这个果酱厂还在拉丁美洲妇女合作企业大赛中获得一等奖。那个农业合作企业是种植蔬菜水果的，与附近城市的几个零售合作企业（超市）进行了合作，协商价格，计划产品；由于零售合作企业植根于城市的社区，和社区中的消费者关系密切，因此相当了解消费者的需求，可以根据需求来要求农业合作企业进行供给。这种供给需求的平衡不是通过市场达成的，而是通过社区中的生产者、消费者之间凝聚性的密切沟通实现的。农业合作企业成员说这样的经营模式有两大优点，一是他们知道了应该种植什么东西，不必承受生产了卖不掉的风险；二是价格合理，以前个体农民把产品卖给中间批发商，那些商人总是压低价钱来剥削农民；在这种模式中，农民可以把更多的精力用在保证产品质量方面，他们生产有机农产品，不用化肥和农药。

山区中有一个妇女办的果酱合作企业很成功，在拉丁美洲妇女合作企业大赛中获得一等奖，她们的产品主要通过各个社区进行直销。这是厂里的简易零售柜台，除了卖自己的果酱罐头，还卖附近其它合作企业生产的文具等产品。

虽然有这些成功的案例，但这些案例却没有被成功地推广。委内瑞拉注册的合作企业很多，但有60%的合作企业根本没有运作，即使是运作了的合作企业也多数办得不好，食品依赖进口的问题完全没有解决。为什么成功的经验不能被推广呢？根据我在委内瑞拉的观察，其中一大原因是政府和查韦斯的党派并没有用很多精力来推广这些经验，同时那些想办合作企业的人也没有花精力来学习，他们的精力大多用在竞选等政治活动方面。在委内瑞拉的城市和乡村，到处可以看到政党的各路人马在忙不迭地搞竞选、作演讲，很少看到他们在做政策推广的具体工作。在基层有很多查韦斯支持者组织的玻利瓦尔革命小组，这些基层小组的精力也都用在选举、辩论、游行等政治活动方面。其实这些小组中有不少成员也同时组织了合作企业，但“政治压倒经济”，他们没有时间去学习研究合作企业的经验。这种重政治、轻经济的现象是和查韦斯的体制有直接关系的。