【文/ 观察者网专栏作者 扬之】

欧盟人事“交易”在经过三天的反复磋商后，终于在昨日（7月2日）尘埃落定。

欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk）发推宣布，欧盟国家已共同提名现任德国国防部长冯德莱恩女士（Ursula von der Leyen）为下一届欧盟委员会（European Commission）主席。这个人事安排最终还需在两周后由欧洲议会通过生效。

冯德莱恩，图片来源：wiki

图斯克还说，理事会同时也就欧盟其他主要机构的领导人的提名达成了一致：

现任比利时首相米歇尔（Charles Michel）被提名为欧洲理事会（Council of the European Union）主席；现任国际货币基金组织总裁拉加德（Christine Lagarde）被提名出任欧洲央行行长；现任西班牙外交大臣丰特列斯（Josep Borrell Fontelles）被提名为欧盟外交和安全政策高级代表。

笔者之所以称这次的人事“马拉松式”磋商为“交易”，因为就在5月底，欧盟议会多数党团领导人刚达成一致，认定欧盟委员会主席必须从参加今年欧洲大选的“首席候选人”中产生，而欧洲理事会刚刚提名的冯德莱恩却不在其列。

人们不禁要问，这样的结果让民意何以堪？让欧洲议会何以自处？

始于民选，终于交易？

根据“权力来自人民”的原则，欧盟自1979年以来每五年举行一次议会大选，是欧盟内唯一的直选机构。

今年5月23日至26日，欧盟所有成员国，包括准备但尚未脱欧的英国在内，举行了新一届欧洲议会大选。参加本次选举的选民人数4.27亿，因此是全球最大的民主程序之一。

按照规定，欧洲议会的议员不能同时担任国内政府职务，也不能兼任欧盟机构中的行政职务，但允许欧洲议员同时兼任本国议员。

议席的分配按照《里斯本条约》的原则进行：议员总数不超过750名（不包括议长），各成员国所占比例按照各国人口数来决定，最低不少于6名，最多不超过96名。

目前，德国人口最多（8220万），因此获席最多（96名），第二是法国（74名），并列第三分别是意大利和英国（均为73名）；目前获席最少（6名）的分别是爱沙尼亚、塞浦路斯、卢森堡和马耳他。

由于英国“正在”脱欧，欧洲各机构也将因此受到很大影响，包括欧洲议会的议员人数（将降为705名）。英国分配到的73个席位，在英国真正脱欧的情况下，其中的27个将被分配个其他国家，剩下的46席将用于未来的欧盟扩展。

参加选举的各国政党，会根据自己的党纲和理念，寻找并联合其他国家相同或类似的政党，共同推选出“首席候选人”，并在新的议会产生后组成“议会党团”（parliamentary group）。

目前，欧洲议会中共有以下党团：欧洲人民党党团（EPP）、社会民主进步联盟党团（S&D）、欧洲保守与改革党团（ECR）、欧洲自由与民主联盟（ALDE，现名Renew Europe）、欧洲联合左派-北欧绿色左派（GUE/NGL）、欧洲绿色/自由联盟（G-EFA）、为了欧洲自由民主运动（EFDD）以及民族和自由欧洲（ENF，现名Identity and Democracy），剩下的就是所谓的“无所属议员”（NI）。

图片来源：wiki

面对百年未有之变局，今年欧洲大选的投票率各国有高有低（老成员国相对高于新成员国），但与上一次大选相比，均有不同程度的提高。

以德国和捷克为例：前者今年的投票率高达61.5%，创二十年来的新高；后者今年达到28.7%，远超四年前的8.2%。

这说明，民众对欧盟和国际局势的关心（或担心）以及期待明显增加，参与热情高涨，这应该是件大好事。

在5月的大选中，由于受“难民危机”和“气候变化”的影响，中右翼的“人民党党团”和左翼的“社会主义进步联盟党团”这两个传统大党，遭遇了程度不同的失败，丢掉了不少议席。两党议员人数相加首次未能在议会过半，而拥护欧盟的绿党和反欧、疑欧的右翼民粹政党则大有斩获。

尽管如此，“人民党党团”依然保住了欧洲议会第一大党的地位。之后分别是左翼的“S&D”和自由主义党团“ALDE”以及绿党的“GUE/NGL”。也就是说，按照民主选举原则，这四个党在这次的人事任命上有优先权，否则难以体现民意。

譬如，德国籍的韦伯（Manfred Weber）在大选前后一度是欧盟委员会主席的热门人选，因为他担任主席的“人民党党团”是传统的第一大党，选举结果也再次证实了这点。

韦伯，图片来源：wiki

可惜，事情并没那么简单，而且还相当复杂，复杂得让人“晕眩”。

到头来，被各国元首们提名的既不是韦伯，也不是图斯克在G20大阪峰会期间提出的现任欧盟委员会第一副主席、社民党阵营首席候选人提莫曼斯（Frans Timmermans），而是半路杀出来的“程咬金”：德国国防部长冯德莱恩。

冯德莱恩出生在比利时首都布鲁塞尔附近的伊克塞尔，除了德语之外还能说流利的法语和英语，在政府担任过不同的部长职务，政治理念方面也算是坚定的拥欧派。

但她的最大“软肋”是既未参加欧盟大选，国内政绩也乏善可陈，只不过各方此前彼此均不让步，最后不得不选出一个争议相对较少人来而已。换而言之，她被提名并无民意基础，不过是欧盟成员国元首，特别是德法两国之间博弈较量后的结果。

虽然这种人事产生的程序有传统可循，有法可依，但毕竟还是让民主价值以及选举意义大打折扣。

难怪舆论对此颇有微词，许多欧盟议员表示“愤怒”，觉得这是“变相的暗箱操作”。德国社民盟主席、“倒霉蛋”韦伯的党内同志许德尔（Markus Söder）干脆称其为“民主的失败。”