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《世界知识》 | “发展中”身份,中国要过的一道坎儿?
关键字: 发展中国家中国崛起全球治理中国坚守的,是永远维护发展中国家利益的道义内涵
徐秀军:发展中国家身份这个议题如今变得这么“热”,其背后反映的是各个国家对于权利与义务在全球治理、在国际政治经济秩序等一系列领域当中重新分配的关注。对中国来说,这不光是一个压力源,也是一个难得的机遇。而且这不仅仅是中国的机遇,也是全球广大发展中国家的机遇。发达国家目前针对的是中国,但其针对的也是整个发展中国家群体,要求发展中国家承担更多的义务。这背后反映出来的是发展中国家经济比重上升的事实。权利与义务是相对的,承担一定的义务就应该享有相应的权利,因而要求发展中国家承担更多义务的呼声,也会是发展中国家争取更大权利的好机会。
如果中国在WTO或者其他的国际组织中能够拥有更大的发言权,享有更大的权利,那多承担一些义务也是合理的。在中国调整其在国际经济机制中的权利与义务时候,必须要重视两个方面的平衡:第一就是和自身实力的平衡,有什么样的实力就尽什么样的义务;第二个就是与自身权利的平衡,享有多大的权利就尽多大的义务。只要把握好这两个平衡,那么未来国际社会有关中国承担更多国际义务的呼声就应该是喜闻乐见的,因为这也表明中国实力的增强和所享受权利的扩大。
有关国家身份的问题,当然应该从动态发展的视角去审视。当前的国际力量格局正朝着有利于发展中国家的方向变化,既然发展中国家的实力增加了,那么在承担国家义务方面向发展中国家做出一定倾斜也是可以的,但必须赋予发展中国家相应的发言权。中国无疑不满足于“发展中”这个词汇所包含的客观发展状况,建设发达的现代化国家无疑是所有中华儿女的共同愿望。中国坚守的不是发展中国家身份本身,而是永远维护发展中国家利益的道义内涵。中国未来无论发展到什么程度,作为一个讲道义、负责任的大国,中国都仍将是发展中国家利益的维护者,这是一个必须坚守的道义高地。
回到当前,中国无疑仍是一个发展中国家,但这并不妨碍、也不应该妨碍中国在全球治理、在国际经济机制中发挥更加重要的作用。当前的中国已经是全球治理领域不可或缺的重要参与者,尤其是在全球发展治理领域。改革开放40多年来,中国积累了大量的发展经验,尤其是在减贫方面的贡献得到世界广泛认可,为全球发展中国家提供了有益借鉴。当前,中国提出“一带一路”倡议,最大的特点就是发展导向,而不是说有什么地缘政治或者战略层次的考虑,主要就是致力于促进沿线国家的共同发展——发展领域也恰恰是中国的优势所在。这里就可以发现,中国发展中大国的身份,有利于中国参与全球发展治理。包括中国在内的其他一些发展中国家无疑还可以在其他领域为全球治理做出突出贡献,但这并不与其发展中国家身份相矛盾。不能说中国提出了“一带一路”倡议,就说中国不是发展中国家了,这个逻辑是说不通的。
2019年4月26日上午,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式将在北京国家会议中心举行 图片来源:IC photo
雷达:讨论发展中国家或者发展中国家身份,有必要跟“是否接近世界舞台中央,是否参与全球治理,是否参与现行制度的改革”区分开来。不是说当初的“边缘”国家就不能向世界舞台中央靠拢,不是说发展中国家就不能参加全球治理,这两组概念必须严加区分。中国现在无疑已经是一个有世界性影响力的大国了。中国是世界上拥有中产阶级人数最多的国家,这就构成了维护世界和平的重要力量。因为中产阶级的规模有助于社会的稳定,中国庞大的中产阶级规模增加了全球的稳定性,“中国稳、世界稳”。
一定要对美国人创造的一些词汇有所甄别。比如说美国人曾经发明“金砖四国”这个概念,但除了当时这四个国家(中国、印度、俄罗斯、巴西)经济增长率都很快之外,其实质上共同特点很少。在2008年金融危机后,这四个国家就迅速分化了。再比如说现在“新兴经济体”这个概念也不怎么用了。现在美国人又在针对中国不断地创造新词汇,比如说一些咨询报告中就不再说“南南合作”了,而是说“中南合作”,把中国单独挑出来划分一类。
李巍:中国始终要站在发展中国家一边,但在维护发展中国家的根本利益同时,中国也必须思考某些发展中国家要求的合理性问题。中国的最佳角色应该是扮演发达国家和发展中国家间的粘合剂,扮演一个桥梁的角色,推进全球各国携手共进的全球化和全球治理。中国如果过于强调自身的发展中国家立场,无形之中会把自己放到发达国家的对立面。事实上,在全球经济体系中,中国在很多方面拥有和部分发达国家相近的立场和利益。
在很多人均指标上,中国无疑仍然是一个发展中国家,但在国际经济结构中,中国作为一个整体实质上已经展现出了很多发达国家的特征。比如现在中国正在推进人民币国际化,没有几个经济体有这样的能力,实际上,很可能只有美国、欧盟、中国三方能建立独立的支付与结算体系。中国在能源消费、资源消费方面也显示出发达国家的特征。在国际资本市场,中国现在已经成为了最大的资本输出国之一。中国推进“一带一路”倡议的最大目的之一就是促进贸易融通,促进中国与其他发展中国家相互进一步开放市场,当然中国也希望有关发展中国家能够保护中国的投资利益。有关国家不能说政权变更之后以前与中国达成的协议就不算数了,也不能随意地鼓吹民粹主义影响到中国投资的安全。中国需要发达国家的资本、市场和技术,也需要其他发展中国家的市场,还需要有关发展中国家坚持法治来保护中国的投资安全和贸易利益。是发展中国家、但在一些方面又显示出发达国家特征的中国,也最应该去维持世界的统一,努力不使发达国家和发展中国家分裂。
必须要认识到的是,很多时候发展中国家对于自己追求的目标也并不是非常清晰。例如过去十多年WTO多哈回合谈判始终难以推进,就与广大发展中成员难以达成共识有关系。WTO框架下全球经济一体化难以推进的后果,就是各种巨型的自由贸易区的兴起,比如说《全面与进步跨太平洋经济伙伴关系协定》(CPTPP)和日欧经济伙伴关系协议(EPA)。WTO谈判谈不拢,其实伤害到了中国的国家利益。在这个方面,中国有必要同时对发展中成员和发达成员做工作。在涉及经济领域问题的时候,就要讲经济的逻辑——政治上是“数人头”的,而经济上则是“数块头”。比如G20国家的经济总量高达全球经济总量的85%,只要抓住了G20国家,就能为WTO改革提供巨大助力。
本文刊登于《世界知识》2019年第12期,观察者网获得授权转载
- 原标题:《世界知识》 | “发展中”身份,中国要过的一道坎儿? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:徐杨
- 最后更新: 2019-06-20 07:36:47
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