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许利平:面对西方影响,越共如何做到“改革而不改色,融入而不融化”?
最后更新: 2022-11-01 08:14:13观察者网:早在1994年,越共就明确提出越共和越南国家面临“四大危机”,即:经济发展滞后、偏离社会主义方向、“和平演变”和贪污腐败。其中,腐败问题尤为严重。在2012年,越南的反腐工作由原本的政府指导直接改由中央政治局统一管理,阮富仲亲自担任主任,他后来的那句反腐名言“熔炉烧旺了,湿柴火扔进去也得燃烧”广为流传。
回顾过往十年,就一些新闻报道来看,越南的反腐工作开展得轰轰烈烈,比如越共在今年6月底总结十年反腐成绩时给出一些数据——期间各级党委和检查委员会对2700个党组织、近16.8万名党员进行了纪律处分,其中7390人因贪污腐败被查;从中央层面来看,170名高级干部被处置。不过,也有关注越南的学者说这反腐其实很“温和”。您如何看待越南的反腐成绩及相关进展?当下,越南的反腐进入深水区,面临哪些挑战?
许利平:我个人认为,反腐与一个国家的发展阶段有密切联系。越南实行革新开放,一方面要发展生产力,另一方面要营造良好的营商环境,其中某些方面会存在比较诱人的利益输送,给反腐工作带来了一定的难度。这是客观存在的问题,越共和越南社会甚至将腐败视为越南的一个“国难”,越共如果不能成功度过腐败这一关,很可能会随之迎来生存难题。所以,反腐对越共而言,是一项极具挑战性但必须要推进的任务。
实际上,越南的反腐还是有一些经验、成果的,比如提出“无禁区、无例外、无特权”原则,反腐领域不局限于政府部门,也在军队中进行,限制军队商业活动、努力解决了多起有违土地管理和使用法律法规的严重腐败案件等等。
2018年1月8日,河内市法院开庭审理丁罗升、郑春青等石油系统贪腐案。这是越共中央政治局原委员丁罗升受审画面。(图/越媒)
为更好地防范贪腐,现在越南注重在意识形态领域加强反腐教育,同时在制度安排上实行干部轮岗与定期考核制度——为避免官员在一个地方任职时间过长,成为土皇帝或形成“小圈子”,越南专门颁布了干部轮换的法令,并对具体22类腐败高发领域的相关部门作出了2-3年必须进行岗位轮换的规定。
越南还改革了公职人员的薪酬制度。有观点认为越南的腐败问题与公务员的收入过低有关系。我们在越南调研发现,越南很多人都有3、4份工作,因为现有的工资不足以满足他们的生活需求。越南政府当然也认识到这个问题,所以很早之前就提出每三年就给公务员调一次薪酬,争取在2030年公职人员的最低工资相当于或高于企业部门最高地区的最低工资。此外,越南也实行了公职人员财产申报制度,并向全社会公布,提高了公职人员财政透明度。
当然,越南还有一些做法走得比较前列,比如构建与完善党内质询问责制度。这一制度主要是借鉴了国外的一些质询制度,越共九届五中全会就开始实行,每年召开国会的时候都会用一定的时间对党委进行质询,质询的对象可以是一个人,也可以是某个集体,范围非常广。
此外,越南还发动了社会反腐,除了借媒体监督来曝光一些腐败现象之外,还推出重奖反腐举报有功人员的制度。具体说来,就是根据举报人提供的信息追回当月最低工资标准600倍以上赃款时,可将赃款的10%作为奖励颁给举报人,但最高不得超过最低工资标准的3000倍。同时可以根据举报人在反腐行动中的具体表现,授予其由国家主席颁发的勇敢奖章、总理或由其他政府部门颁发的奖状,以及分别是当月最低工资标准的60倍、40倍或20倍的奖金。
总而言之,我个人认为因为越南现在正处于发展阶段,所以腐败现象具有多发、易发且覆盖面广的特点。这也是为什么越南反腐力度较大,但效果并不是人们所想象的那么好的重要原因之一。
需要说明的是,这轰轰烈烈的反腐目前主要针对大案要案,并不针对越南社会上常被吐槽的“小费文化”。
观察者网:越共一直强调“改革而不改色,融入而不融化”的方针,尤其是现在随着越南跟国际供应链的嵌入程度越来越高,要做到这一点的难度也是越来越大。您能否总结一下除了反腐,他们还有哪些招来保持住自己的定性?
许利平:在思想上加强对高级领导干部的教育,是非常重要的一个措施。此外,严惩也能够起到一些立竿见影的作用。再就是刚说到的提高公职人员和党的干部的待遇,从整体上控制腐败的蔓延。
观察者网:众所周知,中越关系也一直面临挑战,两者之间有南海问题等争端未解,而国际上欧美也不断试图从各个层面挑拨离间。为巩固两党两国间的关系,中越还能做些什么?或者说,在哪些事上,我们要坚定不移地做下去?
许利平:我觉得党际交流在中越两党两国关系中起到了领航定向的作用,从这意义来看,中越两党间的党际交流是至关重要的。特别是中越两国之间还存在一些海上争端和历史问题,后者当下影响较小,前者往往为域外势力干扰中越关系提供了机会。就历史经验来看,当分歧显化时,中越两党领导人往往能够通过互访、电话或视频对话等方式,从全局性和战略性角度出发管控和解决分歧,并达成一系列的共识,这些共识为中越关系发展举旗定向。
某种程度上,中越两党领导人这种频繁的定期互动,既有利于中越双方的国家发展,也为地区的和平稳定注入了更多动力。也正因为中越关系发展的大方向是合作共赢、共同发展,所以外界势力无论在其中如何搅局、抹黑,也都难以实现其最终目的。
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- 责任编辑: 李泠 
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