2021年拜登新团队上任前后，业已被打磨多年的对华科技战总方略开始注入美国官方政策，其核心要点，已经由卡特副手埃里克·罗森巴赫预告。

罗森巴赫提出，针对人工智能、5G、半导体等战略科技领域，美国必须做到：

1.控制关键供应网络和技术信息流动；

2.有能力“发动其他形式的战争”（wage war by other means）；

3.振兴国内生产与科研；

4.垄断全球标准制定和价值判断的定义权。

于是，一面是杰克·沙利文带领着两位CSET分析师查布拉（Tarun Chhabra）、可汗（Saif Khan）着手设计新出口管制监管框架，其中除了沙利文这位卡特提携的后进，查布拉也曾在国防部担任过卡特秘书。

沙利文和拜登时期的亚洲政策“沙皇”坎贝尔，均与卡特有着深厚联系

另一方面，承担产业政策与贸易政策重任的时任美国商务部部长吉娜·雷蒙多，则在上任后频频联系卡特，对其言听计从，埃斯特维兹被安插到关键位置恰是明证。

从技术情报分析师、专业律师到中高层关键官僚，当“正确配方”被组合在一起，2022年10月的“完美风暴”也就水到渠成。

从美国精英的视角看，称呼卡特为“整个国家安全体系中一个伟大的人际网络”，的确名副其实。

绵长的“遗产”

直到离世的那一天，卡特依然在不遗余力推动着其政策议程，他的长期搭档格雷厄姆·艾利森就曾提到，卡特在当天正准备去华盛顿参加白宫关于供应链安全的会议。

这位导演美国对华科技绞杀的始作俑者，尽管未能亲眼看到2022年后更跌宕起伏的大戏，但其着力培育的利益集团，已在华盛顿与硅谷深深扎根。

看看他门徒们的去向吧：

埃里克·施密特，已经从华盛顿“小白”成长为超级金主，他也知恩图报，将巴亚克塔里（Ylli Bajraktari）为首的一班卡特助手，安顿到了所谓特别竞争研究项目（SCSP）。SCSP通过主办AI Expo和阿什卡特论坛等活动，已成为目前华盛顿最具影响力的AI政策策源地。

吉尔曼·路易，情报与科技双重背景的华裔精英，在卡特和施密特支持下创立美国前沿基金会，近年来着力搭建所谓的印太区域四方投资网络，该基金会对于卡特的去世也发表了声明，强调“他的去世对我们国家来说是一个巨大的损失，对我们所有有幸拥有他作为老师、导师和朋友的人来说也是如此。我们希望在未来的岁月里能够继承他的服务精神”。

杰森·马瑟尼，则在来自硅谷金主的大笔资助加持下，已经坐上了兰德公司总裁这一华盛顿智库金字塔的顶点。

卡特助理查卡创办的WESTEXEC，是目前民主党新一代精英的勾连枢纽

而从创立民主党旋转门核心枢轴的尼廷·查卡（Nitin Chadda），到为Palantir进行华盛顿游说事务的温蒂·安德森（Wendy Anderson），乃至熟门熟路回到贝尔弗中心的杰克沙利文……卡特栽培提携的后进们，仍然在各自的关键位置上“发光发热”。

至于对华技术出口管制的最直接出口——美国商务部工业与安全局（BIS），其在拜登时期搭建的组织和流程，也已平稳渡过了特朗普重回白宫后的MAGA飓风。根据内部人士爆料，“政府效率部”（DOGE）介入后，BIS仅仅只有象征性的裁员（约500人中15人），这支规模庞大，在驻华使领馆也有特派员的队伍，显然同样符合华盛顿新贵们的意志，并将在接下来的四年继续发挥其作用，不久前54家中国机构被新纳入BIS实体清单，标志着短暂的人事震荡期已告结束。

卡特深厚绵长的影响，也无意中印证了基辛格的一段感慨。

《白宫岁月》一书中，亨利·基辛格曾谈起，他在政府中所运用的所有理念都是从学术生涯带来的——因为在任期中他太忙了，没有时间产生新的想法，“高级职位教会的是决策，而不是战略的实质内容。它消耗智力资本；它不创造智力资本。大多数高级官员带着自己的看法和见解进入白宫，他们学会了如何做决定，但不知道该做什么样的决定”。

或许正是这种华盛顿越来越寻常的氛围，无形中放大了卡特这样既具备深厚学术背景、又精通人脉编织的官僚影响力，他所缔造的那个联通东西海岸、凝聚左右共识的科技竞争议程，在接下来的很长时间内或许依然将笼罩着华盛顿。

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