3. 优惠的税收制度

俄罗斯农业企业免征利润税，这是其相比食品加工企业更具竞争优势的一个关键因素。以“米拉托格”为例，这家俄罗斯最大的肉类生产企业2021年的净利润是415亿卢布，如果按照俄罗斯目前20%的企业利润税率，应该缴纳83亿卢布的利润税，但是实际只缴纳了1.54亿卢布的利润税（“米拉托格”集团内还有一些运输、仓储、销售企业，缴纳了它们的利润税）。与应纳的83亿卢布相比，“米拉托格”上缴的不过是零头，尽享政策福利。

2022年9月，俄罗斯经济发展部长马克西姆·列舍特尼科夫（Максим Решетников）在国家杜马回应为何要对粮食出口征税时，使用的理由就是，俄罗斯政府不对农业企业征收利润税，把大量的资源留给了农业企业，所以征收粮食出口税并没有大的影响。

4. 优惠的贷款制度

在贷款方面，联邦政府对银行发放给农业生产者的贷款给予补贴。事实证明，这是非常有效的支持模式。通过这种方式，农业生产者能够得到相当优惠的低息贷款（通常不高于5%）。但获得优惠贷款需要经过竞争。2022年俄罗斯银行机构与农业生产者签订了2.84万个贷款协定，发放贷款总额近1.3万亿卢布。其中2.19万个协定是短期优惠贷款（主要是在农忙季节），额度为9130亿卢布；6500多个协定是投资优惠贷款，额度为3640亿卢布。

5. 农业控股公司是主要的受益者

农业控股公司是俄罗斯农业政策的主要受益者：使用最好的农地，得到最多份额的农业补贴，发生重大外部危机时还有政府的特别保护。

（1）占据最优的农地资源。农业控股公司集中于俄罗斯中央黑土区、南部联邦区，以及伏尔加地区、部分乌拉尔和西西伯利亚地区。在这些最适宜农业生产、交通便捷、人口集中的地区，100家左右的大型农业控股公司使用着千万公顷以上的最好农地。对于农业控股公司在这些地区的大规模扩张，无论是联邦层面还是地方政府层面，都没有反对意见。

（2）得到最多的政府资助。各类财政支持、补贴、项目，由于复杂的申请流程和遴选标准，中小农业生产者最后能够得到的资助有限，大都流向了农业控股公司。

俄罗斯农业问题专家的研究表明，农业控股公司得到的国家资助份额与贡献不成比例，其得到的资助比例（85%）超过了产出占比（50%）；私人农场得到的资助比例（13%）与产出比例（11%）基本持平；居民家庭的产出占三分之一，但是得到的资助仅占2%。

2022年俄乌冲突后，俄罗斯国内财政状况恶化，在中小农业生产者资金紧张、贷款困难的情况下，农业控股公司的大规模项目仍然在不断推出并得到进一步推进。

（3）受到政府的特别保护。在2008～2009年国际金融危机期间，俄罗斯政府选择了295家“系统构建型组织”（Системообразующие организации）给予特别扶持，其中34家是食品工业和农业经济领域的企业，“俄农集团”“米拉托格”“进步集团”“农业综合体”等均在名单上。在2020年新冠疫情期间，俄罗斯政府更新了“系统构建型组织”名单，这次共有646家企业入选，食品工业和农业经济领域有103家，主要的农业控股公司同样都在其中。2022年3月16日，在俄乌冲突爆发近一个月之际，俄罗斯政府宣布专门拿出260亿卢布，用于支持农业领域内的系统构建型企业，给予特别保护。

2021年4月15日，农民在俄罗斯列宁格勒州一农场内播种春小麦。新华社

（三）存在的问题

在外部危机与政府扶持之下成长壮大的农业控股公司，在获得成就的同时，也存在明显的问题。农业控股公司轻易占据了大部分资源，因而缺乏合作精神，不利于俄罗斯中小农业生产者的生存和发展，也不利于俄罗斯的农业国际合作。同时，由于农业控股公司规模庞大，一旦出现经营困难或者破产，负面影响很大。

1. 贷款分配问题

贷款资源主要流向农业控股公司，意味着中小农业生产者难以获得发展资金。2016年“布良斯克肉类包装商”（Bryansk Meat Packers，“米拉托格”的一个分支企业）得到了当年俄罗斯肉牛养殖项目全部优惠贷款（336亿卢布）中的90.7%，剩余的补贴贷款分给了另外3家公司。这样，4家公司瓜分了这个方向的补贴贷款，没有给其他的肉牛养殖者留下机会。“统一俄罗斯”党“俄罗斯农村”项目协调人弗拉基米尔·普洛特尼科夫（Владимир Плотников）公开承认，“今天大部分的支持（优惠贷款）给予了大型农业生产者”。

2. 税收制度问题

对农业控股公司实施零利润税的政策，对食品加工企业不利（因为加工企业要支付利润税）。实际上，许多肉类生产领域的农业控股公司，其“加工产品”的销售额远超过“农产品”的销售额。因此，把这样的农业控股公司列入农业企业而非加工企业的范畴，造成了不公平竞争，使许多肉类加工企业纷纷破产。

此外，在远东的各种经济特区内，农业控股公司还能享受额外的优惠税收政策。滨海边疆区一位私人农场主表示，“入驻超前发展区和自由港的农业投资者（往往是农业控股公司），与其他企业生产一样的农产品，支付的税额却少75%”。

3. 恶性竞争问题

从企业之间的关系来看，俄罗斯农业控股公司较少与本国中小农业生产者合作，“生产鸡肉和猪肉的大型农业控股公司有意将小型生产者排挤出去”。一项地区层面的案例研究表明，列宁格勒州农业领域近年来最重要的变化是，越来越多的大型公司来到该州，造成了当地小型农业生产者破产。而地方政府出于各种考虑，往往倾向于维护农业控股公司的利益。

为了确保农业控股公司禽畜养殖的安全，俄罗斯一些地方政府对农村居民可以饲养的禽畜数量进行限制。一个极端的情况是，2018年加里宁格勒州政府为了防止猪瘟传染到大型养殖场，禁止当地居民家庭养猪。

4. 破产风险问题

俄罗斯农业控股公司的突出特征是规模庞大，但不代表健康稳定。虽然有政府的各类扶持和保护，但一旦经营不善，在竞争激烈的农业经济领域，农业控股公司的破产风险仍然存在，一家农业控股公司的破产往往会引起更大范围的灾害。鞑靼斯坦共和国的“瓦明”农业控股公司（ВАМИН Татарстан）曾是该共和国最大的牛奶生产企业，使用40万公顷的农地，于2013年3月破产。鞑靼斯坦地方政府不得不介入，寻找新的接替者，来维持该控股公司庞大的牛群和其他资产。

2019年罗斯托夫州“欧洲顿河”农业控股公司（Евродон）的破产，直接造成俄罗斯外经银行近2000亿卢布的损失，并使罗斯托夫州6000名工人失业。由于这家农业控股公司还是俄罗斯最大的火鸡肉生产企业，其破产导致俄全国火鸡肉的平均价格上涨了14%。

结语

当前，俄罗斯农业经济成就斐然，为其赢得了广泛的国际声誉。在中俄农业合作日益密切的趋势下，越发需要深刻认识俄罗斯的农业政策与农业生产主体——农业控股公司。

首先，经过两轮农业转型，俄罗斯的农业政策基本定型。俄罗斯农业政策的目标是保障国家食物安全——食物自给自足、食物主权独立。俄方实现农业发展目标的关键抓手是农业控股公司。经过20余年的快速发展，俄罗斯农业控股公司如国家所愿，在肉、蛋、奶、糖、粮、油的供应方面，成为俄罗斯食物安全的主要保障者。

其次，农业控股公司的成长壮大，除源于采用工业化生产模式外，外部危机也起到了重要的推动作用，但最为关键的是政府扶持。从农业土地法律、农业国家项目到优惠税收、优惠贷款，再到特别保护措施，农业控股公司是俄罗斯农业政策的主要受益者。

再次，俄罗斯农业控股公司仍在发展的道路上，存在的问题日益显明。得益于危机提供的机会（国内市场保护）和政府的特别扶持，俄罗斯农业控股公司倾向于任意而行，挤占国内中小农业生产者的生存空间，不利于俄整体农业经济的健康与均衡发展。

同时，对于外国的农业投资者，俄罗斯农业控股公司也不愿协同共存。在农业控股公司向俄全国扩张（包括远东地区）的背景之下，中国农企进入远东，面对的就不只是远东当地的农业生产者，更是联邦级别的大型农业控股公司，双方在农地使用、农产品生产与加工、市场销售等各方面均存在竞争关系。

最后，俄罗斯在农业强国之路上的探索与经验值得关注。俄罗斯政府把大型农业生产者——农业控股公司——作为建设农业强国甚至“农业超级大国”的抓手，取得了明显成效，也有诸多问题。中国正在朝着农业强国的方向发展，俄罗斯农业控股公司20余年成长过程中的经验与教训，都有值得参考的价值。