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魏圣洛:韩国外交如果不警惕这五个“坑”,会很危险
第三大陷阱:意识形态中心主义和党派性
在韩国,外交过于受意识形态和党派的影响,这是第三个陷阱。这也有其产生的历史脉络,韩国殖民地解放以来,威权主义政府打着“反共”旗号开展体制防御外交。而在野党和民主势力对此批评、反对、对抗当时政府的“亲美、反朝、反共”路线,他们逐渐具备自主、反美、重视与朝鲜和解合作的倾向,这是日后进步阵营形成外交观点的开端。
进入20世纪90年代,冷战结束后,韩国外交的外延开始戏剧性地朝着“社会主义国家圈”扩大,韩国外交逐渐在全球范围内展开,韩国也应变成能够进行与国际社会相符的进行外交议论的国家。
但事实并非如此简单,冷战时期的惯性在韩国精英层和整个社会得以保留,以自我为中心的观点和外交从属于国内政治的情况仍在,意识形态理念和党派性也依然存在。如此一来,历史、政治、社会、文化经验因素都对韩国在对外问题上的认识和应对产生了重大影响。
韩国社会的外交谈论过程反映了诸多问题:韩国所要处理的历史遗产、韩国经历殖民地后产生的民族意识和国民感情过剩、韩国面临分裂的半岛环境和冷战导致的社会诸势力间在政治理念上的隔阂……这些都导致了韩国外交生态圈环境的复杂。
韩国在经济增长和民主化后的社会现象继而造成现有问题的深化和新问题的抬头。以自我为中心的情绪化观点、从属于国内政治的外交、意识形态中心主义和党派性过剩等问题在韩国经济增长和民主化实现后也没有得到改善,反而受到经济发展和政治发展带来的自信和民族主义氛围的影响而进一步恶化。
特别是民主化取得进展后,党派对立进一步深化。韩国经历民主化后,进步势力首次执政,之后和保守势力交替执政,韩国社会的政治格局已形成保守与进步之间的对立。随着政治格局的改变,对外问题的解决路径也根据意识形态和党派范围分为两所阵营,一个阵营代表着亲美、同盟中心、国际合作为中心的中心传统,另一阵营多少带有反美、亲华倾向且标榜以朝韩关系为中心的民族互助,这两个阵营的根源在于冷战时期对韩国外交的意识形态对立。
据韩联社消息,韩国新总统当选人尹锡悦10日上午同美国总统拜登通电话。这是尹锡悦发表胜选感言仅5个小时之后,也是当选后的第一个日程。
前者是冷战时期以来保守官方的视角,后者是当时在野党坚持的视角,保守和进步采取如此不同的路径,执政一方将自己的目标付诸实践,成为在野党的一方则表示反对。这就导致了对外政策和韩国的对朝政策成为尖锐的政治争论焦点。
事实上,是民族互助,还是国际合作并不是两分的,两条路线都应成为韩国对外政策的主要因素,实际政策应该以两条路线之间的协调和均衡为基础制定。但在进步和保守对决的国内外交议论结构中,两者之间只存在对立性。随着外交问题成为政治斗争的对象,将外交作为国内政治工具的倾向也日益明显。随着意识形态、党派性接近的深化,将外交利用在国内政治的动力也必然增强。
第四大陷阱:民粹主义
在以自我为中心的情绪化观点和国内政治为中心的思考横行,意识形态性、党派对立加剧的韩国外交生态界里,国民舆论很容易向不合理的方向倾斜,再加上民主化潮流的加入,民众的意见变得格外重要。外交议论即使是被误导的舆论,也会被大众情绪所左右,这就是所谓的国民情绪问题。
执政精英、政界人士以及官僚都认为遵循民粹主义才是安全的,表现出受民粹主义影响而行动的倾向。由于过度在意人气和舆论,即使有困难的、且必须做出的决定也都被回避,这种情况已司空见惯。这种现象最典型的事例就是韩国与日本之间的历史问题,同时韩美同盟问题、中美之间路线设定问题、朝核问题也受到同样的影响。
民粹主义主要通过媒体表达、放大,所以媒体的作用变得十分重要。实际上,外交相关部门每天的业务量大部分不是以外交对象国为对象的,而是以国内媒体为对象而消耗的。这种事情将国内媒体的地位提升到了与正式外交对象国同等的水平,外交人员将自己禁锢在更加执着于应对媒体的工作中,这促使国内媒体发挥越来越大的作用,形成恶性循环。
媒体和外交人员之间的这种平衡关系,虽然和日本经验略有相似,却是全世界罕见的韩国独有的特殊现象。另一方面,如果外交被民粹主义所左右,外交当局者被埋没于媒体应对和政治热点问题中,外交优先顺序的选择也会出现歪曲。对媒体关心的困难问题采取反射性的应对成为了外交的主要任务,原因就在于此。
如果韩国社会的外交议论秩序健康,形成的舆论也会合理,但如上所述,议论程中的歪曲确实存在,通过民粹主义形成的舆论成为外交最担忧的对象,这便是韩国外交的第四大陷阱。
第五大陷阱:业余主义
随着外交被民粹主义所捕获,其他问题相继出现。外交越是执着于顺应大众舆论,外交专家的地位就越低,取而代之的是政治技巧的解决路径,以非专家的政治圈人士为中心来处理外交事件变得更加频繁,这就出现了业余主义问题。
为了国内政治目的,以国内舆论为主要对象的外交在国际上很容易得到“业余”的评价,但在韩国国内,围绕对外问题而在舆论中乘风破浪被认为是重要的外交行为。一些政治精英认为,做这件事并不一定需要外交方面的专业知识和经验,这种趋势在进步和保守两方面都体现出来,因此,实权人士不征求外交方面的专业意见,左右具体外交方向的现象更加明显。缺乏见识和经验的“非专家们”占领外交指挥部要职领域的现象也越来越多地出现了。
外交经常被比作没有硝烟的战斗,如照此比喻,外交战争中的总参谋部要职就是没有专业战斗知识和经验的人士来担任。当然,此前的外交官僚集团并没有以巨大的专业性在外交上发挥太大作用,这种现象也可以说是其自作自受的结果。
但为了国家外交的正常发展,理想的解决方法是不分官僚和非官僚,对负责主要外交业务的人士要求在相关领域具备较高的见识和专业性。不然,如果朝着非专业性的方向发展,那么“有眼力介儿”的官僚们会认为,按照业余的水平处事对自身有益,这种氛围将导致外交官僚集团的专业性进一步下降。因此,“业余主义”成为韩国外交的第五大陷阱。
- 原标题:韩国外交生态界的五大陷阱及六大玩家 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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