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魏圣洛:韩国外交如果不警惕这五个“坑”,会很危险
【文/ 魏圣洛】
一、韩国外交面临着五大陷阱
事实上,无论在哪个国家,主要的对外问题通常会在详细掌握和分析事件的基础上进行讨论并得出应对方案,在微观上,这一过程是在政府内部的相关组织之间进行的。但从宏观角度,这一过程是在“泛国家”、“泛社会”层面进行的。在社会讨论过程中,执政精英、官僚、政治圈、媒体、学界、市民社会团体等多种主体参与讨论,通过全社会讨论过程最终形成舆论并汇集应对方案。
“泛社会”的大讨论过程和政府内部的“小讨论”过程有着相互影响的关系,国家对外政策通过“大过程”和“小过程”之间的交互关系来运作。但在韩国,这一“泛社会”讨论过程比其他国家更特别,或者说,这个过程包含着许多问题,这种现实给韩国的对外关系带来了诸多不利因素。
第一大陷阱:以自我为中心的情绪化观点
“韩国型(特色)”外交讨论过程中的问题首当其冲的是,在发生和韩国相关的主要对外关系事件时,尤其在掌握真相、讨论对策方面,比起国际上相对客观的观点,韩国自我为中心、主观性、情绪化的观点更容易得势。而且,以韩国为中心的“井底之蛙”式思考方式主导讨论是相当常见的,如此一来,从对事件的判断到应对方式,一切都变得很容易被歪曲。
例如,在国际上讨论有关朝鲜半岛的主要问题时,韩国经常会用“讨论正在以韩国的立场为中心展开”等形式进行解释,或者认为事件可以由韩国所左右,“六方会谈上发表的《9·19共同声明》是由韩国主导制定的”,这样的主张是近来非常显著的事例。
另外,在朝核危机中,美国历届政府都曾多次试图在朝鲜半岛发动战争,而韩国出面阻止秉持的主张也以韩国为中心,这些都是与事实相距甚远的自我中心的解释。更严重的问题是,这种主张在韩国“泛社会”层面得到了相当大的响应。
那么为什么会出现这种现象呢?数百年来,韩国一直适应着中国主导的东亚地区垂直型对外关系体制,即所谓“中华秩序”。除了部分混乱时期外,这一秩序以具备绝对压倒性实力的中国为顶点而形成了周边国家的体系,而韩国作为这个秩序中的“周边国家”之一,在历史上的对外关系一直比较稳定,甚至说韩国历史上基本不存在对外问题也不为过。
因为韩国在朝鲜王朝时代只需要把与中国进行使臣交换等礼仪行为作为主要的对外问题。除几次战乱外,朝鲜王朝时代长期在中华秩序中保持着稳定状态,这样很难培养出在对外问题具有深刻观点和认识的传统。
欧洲历史与东亚完全不同,在欧洲,英国、法国、奥地利、西班牙、普鲁士、葡萄牙、俄罗斯等国家长期以来基于规模相似的势力而相互争霸、彼此联合,充满活力的对外关系由此得以保持,在此过程中,欧洲发展了外交概念。
朝贡体系下的“不征之国”
后来,当19世纪欧洲秩序以帝国主义的面貌向东亚袭来时,朝鲜王朝因在解决对外问题方面的弱势而被卷入国家灭亡的历史巨浪之中。尽管面临外来势力侵略的朝鲜王朝也曾提出“锁国论”、“开化自强论”等多种对策,但都被“中华秩序式”的对外观念埋没,对外问题本身让朝鲜王朝感到陌生,理解新的历史时期的对外关系更是难事,也谈不上采取正确的应对措施。
对于像韩国这样面临周边强国,而同时拥有中等国力的国家来说,客观且冷静地解释对外问题比什么都重要。但目前韩国的现实情况却截然相反,历史上在一个大国的垂直秩序中存在过的经验,再加上近代殖民时期所遭受到的精神和文化伤痕,这都致使韩国在对外问题层面的观念多少有些偏激,以自我为中心的感情用事就是韩国外交面临的第一大陷阱。
第二大陷阱:外交从属于国内政治
韩国外交面临的第二大陷阱是对外问题容易成为国内政治的从属变数,国内政治频繁且过度地影响对外问题。这种现象的产生背景有其历史脉络,韩国从殖民地被解放后,正式进入西方主导的国际秩序,作为一个独立国家,本应认识到对外问题的重要性并灵活应对,但一朝一夕间,韩国无法具备足够的力量。
冷战初期,韩国在殖民地解放后就立即面临分裂的局面,作为“冷战最前沿”的标地,韩国在冷战体制下被纳入美国战略布局。当时韩国处于美国主导的冷战秩序下层结构,作为一个贫穷国家,韩国不得不在政治、经济、军事等领域依赖于美国。在外交领域,韩国对美国的依赖同样明显,主要外交事务被美国当时主导的“反共”理念所覆盖。
冷战时期的韩国政府具有以威权主义为基础的独裁性质,在华盛顿规定的外交安保政策大格局下,韩国威权主义政府的主要外交课题是阻止外界对国内压迫的批评,对威权主义体制的合理化的成为主要的外交任务。这导致外交从属于国内政治事件的情况加剧,为实现国内政治目的而利用对外关系的事例频繁发生,这种现象在朴正熙维新体制和全斗焕体制下极为严重。
像韩国这样面对复杂地缘政治处境的国家,对外问题应以国际因素为中心进行解释,并据此采取合理的对策以促进国家利益最大化。本应该具有正当性的观念在全社会应形成强烈共识,但可以目睹的现实完全相反,韩国国内政治上的考虑左右韩国的对外活动,这是韩国外交面临的第二大陷阱。
- 原标题:韩国外交生态界的五大陷阱及六大玩家 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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