印尼举措不完全针对中国，力度不太可能过火

然而，印尼国内市场是很难完全与质优价廉的商品和原材料供应隔绝开来，这一点印尼企业也十分清楚。代表印尼经济界的印尼工商联合会就表示，他们并不反对此次举措，但要求政府让企业更多参与到最终关税的确定过程中，多多考虑企业的利益。一方面要杜绝外国产品对本国产业的冲击，增强本国产业的竞争力，但与此同时，也不能让本国企业难以获得原材料。他们的这一表态，一定程度上说明企业对此次举措也存保留意见，并非完全支持增加关税。

在企业表态的影响下，印尼政府的态度从6月25日来也发生了微妙变化。印尼政府采取加税的举措本是为了救助企业，在企业不可能完全拒绝中国产品的情况下，政府的举措便不会过火。

7月2日，佐科总统召集经济事务相关的部长举行会议，讨论了增加关税的相关事项，但是与6月25日相比没有任何显著进展，只是指示相关部长做好分析和报告，两周内由海事统筹部长卢胡特负责形成一份政策建议，再由佐科做出最终决定。7月5日，贸易部长哈桑对媒体表示，加税的具体税率尚在计算中，不一定对所有商品都是200%，有可能只是50%。

截至7月7日上午，卢胡特和哈桑再次就加税问题表示，此次加税完全不针对中国，只是印尼政府针对国外产品倾销问题做出的必要反应，印尼方面会在保护自己的国家利益和维护与主要贸易伙伴的友好关系中求得平衡。而此次加税的始作俑者哈桑也表示，加税是针对扰乱了印尼市场的外国产品，不是只针对中国产品，加税的对象具体包含哪些产品，印尼方面也尚在讨论中。这一表态相较于6月25日而言可谓大大软化。

对于美西方最近威胁对华新能源汽车出口加征关税这一国际层面的类似事件，印尼官方并无详细表态，而舆论的表态则亦颇为微妙：在事实性报道的基础上，主流媒体安塔拉通讯社（ANTARA）、第六频道（Liputan6）等都详细报道欧盟内部在对华新能源汽车出口加税问题上的不同意见，第六频道甚至详细报道欧美专家对美国类似行径的批判。

舆论导向在一定程度上或许能说明，印尼官方仍在斟酌，并不想把原本为了保护本国产业而出台的关税政策变成攻击中国的武器。

五菱在印尼发布新款电动车视觉中国

卢胡特明言，印尼不会追随美西方去搞什么对华贸易壁垒。实际上，比起追随西方在贸易方面打压中国，笔者认为印尼政府此举更像是政府内部的部分部长在讨好和试探新当选总统普拉博沃。如今的印尼正处在政权交接的关键时期，佐科即将把权力转交给历史上极为支持保护主义经济政策的普拉博沃。

而一个颇为巧合的事实是，佐科政府与经济事务相关的多名部长均来自支持普拉博沃最为积极的专业集团党（Golkar）和国民使命党（Partai Amanat Nasional）。这让人不禁怀疑，在这样一个时刻突然采取保护性关税措施，一定程度上有可能是相关部长误读新总统的偏好。而当部长级层面的这一举动，并未得到在任总统和候任总统足够积极回应的情况下，相关部长的表态便开始逐步软化。因此，本次加税的实施幅度究竟如何，仍有待于进一步观察。

中方平常应对即可

中方应如何对印尼方面此举做出回应？笔者认为，做出克制、适当的回应即可。

从6月25日至今，中方对印尼方面此举保持了足够的克制。截至7月7日上午，笔者未见中国外交部、商务部、贸促会、中国驻印尼大使馆等相关部门，发布有关此事的任何内容。实际上，佐科总统任期10年内，在贸易和投资方面与中国展开的合作给印尼带来了实实在在的便利，这一点是任何势力都不可以也不可能抹杀的，印尼政府相关官员对此心知肚明。

印尼企业受到包括中国产品在内的廉价商品冲击究竟有多大，需要结合行业和企业层面的数据加以核实。印尼政府保护本国弱势产业是情理之中的举动，但是我们也要看到，印尼从自由贸易中获益，特别是从中国的合作中获益很大，因而不会让中印尼经济合作成为实施保护政策的代价。这一点不仅是佐科政府一直坚持的，也将会由在佐科政府担任五年国防部长、早已放下对中国成见的普拉博沃及其领导的政府继承。

从国际层面来说，印尼要落实自己“自由而积极”的外交政策，也不可能真的彻底触怒最大的贸易伙伴之一中国，像美国那样和中国打“贸易战”，这只会让印尼得不偿失。因此，中印尼关系的大方向不会因为此次事件发生太大变化。

面对接下来印尼政府可能采取的进一步措施，中方首先应该做的仍是保持冷静克制，同时积极与印尼方面保持沟通；要准确评估印尼国内企业受影响的实际情况，进一步考虑印尼政府是否还会继续坚持保护性关税措施，特别是税率是否还会保持在200%的高位。

如印尼方继续推行这一措施，中方应利用好近年来形成的中印尼高级别对话合作机制等双边合作机制，与印尼方面保持磋商，充分考虑印尼方面的利益诉求，寻求双方利益最大公约数。

此次事件也对“一带一路”框架下中国与沿线国家经济贸易合作提出了新的要求。一是在“一带一路”沿线国家进行产能合作要注重互利共赢。过去很多人认为，中国需要借助“一带一路”将自己的“落后”产能转移到沿线发展中国家。

在这些人眼中，“落后”产能就是指纺织业这样的劳动密集型产业，这些行业技术含量不高，污染等副作用反而很大，应该由印尼这样的发展中国家来“接盘”，这也是西方产业转移的实际操作。然而“一带一路”对沿线国家的吸引力在于关注发展中国家的需求，帮助发展中国家提升弱势产业，这正是中方强调产能合作而不只是产业转移的关键之处。

印尼妇女晾晒五彩织物视觉中国

二是要充分注意到美西方对华的关税战有外溢效应。过去几年，为了规避美国对华加征关税，中国一些企业将生产环节转移到东南亚，在东南亚组装成制成品后出口到美国。围绕关税的问题是比较敏感的话题，因为保护主义虽不利于双边关系，但印尼国内相关团体对此有需求，也可能造成传染效应，惹来其他国家的政治反对势力。

这进一步提醒中国，在与印尼这样发展势头较强的“一带一路”沿线国家开展合作时，应充分考虑到这些国家保护弱势产业的需求，在转移劳动密集型产业时尤其要注意当地中小企业的承受能力和受益前景，而不只是考虑中方的需求。考虑到中国产业强大的竞争力，当劳动密集型产业大规模转移到这些发展中国家时，有很大概率会挤压这些国家居于弱势的同类型产业。

若要在当地扎根，中国企业就必须创造出真正互利共赢的局面，这是至关重要的。我们不能忘记，印度之所以无法在最后一刻参加地区全面经济伙伴关系协定（RCEP），也是因为印度的反对党拿国内中小企业的竞争力和就业说事。

今后一段时期中国加强和带路沿线国家的产能合作时，应更加精细，多方位考察印尼的市场环境。就印尼而言，我们目前已经是它的第二大投资来源国。中国企业在印尼的基础设施、原材料、汽车以及电子商务等领域有广泛的合作。

印尼人口和经济总量均占东南亚的40%，在东南亚具有突出地位，不少企业均将进入印尼市场作为进军东南亚的重要目标。因此，中方就应该重视印尼各方面的反馈。目前，印尼人均GDP4000多美元，相当于中国2008年国际金融危机前后的发展水平。印尼拥有大量的劳动力，加工制造能力的提升空间很大，为此，在生产链的中游环节会有较大的发展潜力。

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