观察员
-
万青松：托卡耶夫的政治改革是走西式路线，还是顺应区域“新潮流”？
-
万青松华东师范大学俄罗斯研究中心副研究员、周边中心科研主管
最后更新: 2022-03-22 07:59:00【文/观察者网专栏作者 万青松】
3月16日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫在议会发表2022年度国情咨文，重点阐述新的改革计划和社会经济措施。这是自今年1月骚乱之后，哈萨克斯坦布局国家发展规划的新动向。尤其是托卡耶夫宣布制定全新政治改革方案，重点提出由超级总统制向拥有强大议会的总统制共和国过渡。
托卡耶夫的国情咨文受到舆论的密切关注，有观点认为哈萨克斯坦似乎是有意改走“西式”路线，但仔细审视托卡耶夫的国情咨文内容可以发现，哈萨克斯坦的这轮政治改革是始于2020年俄罗斯修宪的后苏联国家的总体政治改革潮流的一部分，而并非是走“西式”路线。
今年1月，哈萨克斯坦国内发生骚乱。阿拉木图市政府大楼遭纵火。@视觉中国
走出消极稳定的政治改革
苏联解体三十年来，哈萨克斯坦被视为“后苏联空间”最稳定的国家之一，但稳定的背后实际上潜藏着深重的内部危机。得出这一判断的依据主要在于：稳定并不等于发展，更何况稳定还可以细化为消极稳定与积极稳定，前者更多与停滞不前联系起来，后者强调更加主动地开拓进取。
托卡耶夫总统认定，1月的骚乱事件在某种程度上是国内停滞不前的结果，因此哈萨克斯坦需要“彻底改革”。当下开启的改革必须是政治制度的全面现代化，旨在解决社会经济领域和确保国家与公共安全的最优先任务。
托卡耶夫提出的全新政治改革方案，概括起来主要涉及三块内容：
一是，中央权力机构的改革，包括总统权力的重新厘定，议会组成和权力的调整，总统与议会和其他权力机构关系的构建原则，以及地方负责人的产生与任命方式。
托卡耶夫的提议主要涉及：增加议会的权力，从超级总统制向拥有强大议会的总统制共和国过渡；总统卸任阿玛纳特党的党主席职务，并通过立法规定总统在任期内需停止其在政治党派中的党籍，也限制总统的亲属和地区、州领导人担任党内职务；取消赋予总统解除任何区级或村级地方行政长官职务的权利，以及撤销或中止州长和市长行动的权利；对议会下院议席数量进行改革，减少议员人数，降低政党的注册门槛；组建两个新机构：最高审计院和宪法法院。
二是，优化地方自治和地区划分架构。托卡耶夫建议解决哈萨克斯坦立法中的矛盾，即地方代表机构既是地方自治机构，又是国家行政机构；同时，建议通过引入议会主席职位来强化地方议会的独立性；重新划分行政区划，成立四个新的州级行政单位。
三是，调整政府与媒体、非政府组织的关系。将通过修改《媒体法》，强化媒体的责任感；扩大非政府组织的代表范围，搭建起政府和民众之间的有效沟通渠道，拉近双方之间的距离。
当地时间2022年2月10日，俄罗斯莫斯科，俄罗斯总统普京会见到访的哈萨克斯坦总统托卡耶夫。@视觉中国
改弦易辙，还是顺应潮流？
从上述举措不难看出，托卡耶夫提出的这套改革方案的核心是对权力体系的改良，重点是重新分配国家机构之间的权力，调整国家机构间的关系，完善公权力的运作机制。其中，权力的重新分配涉及总统、议会、司法机构等权力机构及它们之间的权限和相互关系；公权力的完善则涉及地方自治机构、基层权力机关权限的扩大和调整。
此外，改革还涉及对国家主权的巩固，如将1月份的骚乱事件定性为政变；严禁外部势力干涉内政；重新划分行政区划，成立四个新的州级行政单位，这一举措是在乌克兰危机的背景下，防止分离领土行为的发生。
笔者认为，哈萨克斯坦的政治改革方案与2020年俄罗斯修改宪法改革所提出的核心内容大同小异，尤其体现在国家机构之间的权力调整、强化国家主权以及巩固社会基础等方面。换句话说，托卡耶夫此举并非完全推翻纳扎尔巴耶夫一手打造起来的政治与社会体制，而是对其进行更新。哈萨克斯坦依然是总统制国家。
-
本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁
-
美法德英意五国领导人就俄乌局势举行会谈
2022-03-22 07:43 乌克兰之殇 -
乌方代表：俄乌举行约一个半小时的会谈
2022-03-22 07:43 乌克兰之殇 -
泽连斯基：由乌公民投票决定妥协内容
2022-03-22 07:38 乌克兰之殇 -
美国新增确诊38073例、死亡930例
2022-03-22 07:38 抗疫进行时 -
欧盟外长会未就对俄能源禁运达成共识
2022-03-22 07:04 乌克兰之殇 -
俄议员向国家杜马提交“退出世贸组织”草案
2022-03-21 23:26 乌克兰之殇 -
俄罗斯召见美大使：拜登言论让俄美关系处于破裂边缘
2022-03-21 23:16 俄罗斯之声 -
30万乌克兰难民涌入，华沙市长：快崩溃了
2022-03-21 23:07 乌克兰之殇 -
莫斯科法院裁定Meta为极端组织
2022-03-21 22:26 -
美媒：未能速胜后，俄军在乌克兰正在转向“B计划”
2022-03-21 22:25 乌克兰之殇 -
青瓦台不支持尹锡悦搬迁：草率
2022-03-21 22:05 三八线之南 -
中国给斯里兰卡提供25亿美元新援助？外交部回应
2022-03-21 21:49 -
波兰拟在北约峰会提议向乌派驻维和部队，美国：不派
2022-03-21 21:19 乌克兰之殇 -
我大使上周会见俄副防长，外交部：没必要过度解读
2022-03-21 20:17 -
法国导演去乌克兰参战，第二天跑路：不给武器，留下来是自杀
2022-03-21 20:15 乌克兰之殇 -
民调升至第三，梅朗雄承诺控制资本主义：另一个世界是可能的
2022-03-21 19:41 法国见闻 -
“意大利能没收俄寡头游艇，我们为啥不行”
2022-03-21 19:00 -
英国擅自赴乌参战的女王士兵，一回国就被抓了……
2022-03-21 18:46 -
佩斯科夫：俄乌谈判目前没有重大进展
2022-03-21 17:29 乌克兰之殇 -
美国国防情报局长：美乌之间的情报共享是“革命性的”
2022-03-21 16:54
相关推荐 -
-
商务部：中方决定同意与美方接触 评论 56
“指挥混乱！他突然擅自下令，特朗普都被蒙在鼓里” 评论 48
后院起火？加拿大“最保守省”酝酿“独立公投” 评论 113
美财长卖力为关税洗地，台下高管们只关注中国 评论 53
印外长怼欧盟：这么依赖中美俄，还想战略自主… 评论 131最新闻 Hot-
商务部：中方决定同意与美方接触
-
特朗普拒不付钱，加州又扯中国
-
“指挥混乱！他突然擅自下令，特朗普都被蒙在鼓里”
-
第二轮投票通过，默茨正式当选
-
18名议员跑票，默茨意外未能当选德国总理
-
苏丹宣布：与阿联酋断交
-
“很明显，几乎所有美国出口都受到了打击”
-
“我们国家正处于脆弱时刻，美国却在丑陋地炫耀权力”
-
涉1000亿欧元美国商品，欧盟考虑：谈不成就动手
-
后院起火？加拿大“最保守省”酝酿“独立公投”
-
日本先谈判先遇挫，特朗普政府又臭又硬、寸步不让
-
美财长卖力为关税洗地，台下高管们只关注中国
-
特朗普又开新战线，“只会鼓励各国像中国一样反制”
-
印外长怼欧盟：这么依赖中美俄，还想战略自主…
-
“美国买家缺席，结果很意外！”
-
日本想“跪”，被警告：政府将垮台
-
Copyright © 2014-2024 观察者 All rights reserved。
沪ICP备10213822号-2 互联网新闻信息服务许可证：31220170001
网登网视备（沪）02020000041-1号 互联网宗教信息服务许可证：沪（2024）0000009
广播电视节目制作经营许可证：（沪）字第03952号
增值电信业务经营许可证：沪B2-20210968 违法及不良信息举报电话：021-62376571
沪公网安备 31010502000027号
中国互联网举报中心
上海市互联网违法与不良信息举报中心
