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王文杰:基层负担已够重,结果还要搞这个……
最后更新: 2022-11-25 10:27:12四、现场评比为何会泛滥
现场评比作为一种考核方式一直存在,而在地方治理中被越来越多地运用,有其特殊背景。
首先,现场评比具有重点凸显性。
原本政府的中心工作较少,工作重点突出,政府容易把握工作的轻重缓急;但当下自上而下的重点工作越来越多,每一项工作都重要,地方就很难把握工作重点。因此,为了凸显某项工作的重要性,在常规考核之外,上级通过看现场的方式来传递意图,引导下级注意力,将更多资源与精力分配至更加重要的工作上来。
其次,现场评比具有压力直导性。
现场评比作为一种时空同域的压力传导机制,其压力传导具有直接性和叠加性,被评比方同时面临上级的政治性压力和同僚的社会性压力,且这种压力是面对面、无法缓冲的,因而能够迫使被评比方重视相关工作。
最后,现场评比相对具有视觉客观性。
台账和指标数据容易造假,通过检查台账和指标数据容易停在表面,无法充分体现地方工作。而现场虽然也有一定的展演成分,但是制造现场的难度较大,门槛较高,很难直接造假。也就是说,现场评比的结果具有更强的客观性,工作成效呈现直观,水平高低一目了然,可以刺激落后地区知耻而后勇,更加重视工作。
而且,即使现场难免有造亮点的成分,但是如果连精包装出的“亮点”都不过如此,那么其他工作可想而知。下级领导目睹为实,面对考评结果往往也无话可说。
五、如何理解现场评比的意义
由于政府不同于市场企业,其工作效果更多表现为公共福利,难以通过市场价值来衡量,因此如何评价与激励地方政府工作一直是地方治理中的难题与经典命题。
具体来说,政府工作具有以下特点:
一是总体性。政府工作包含经济发展、政治发展、文化建设、社会建设、生态环保等社会运转的各个方面,各项工作相互关联但又有各自独特工作规律,且各项工作内部体系也相当复杂,很难通过几项指标来呈现整体工作全貌。
二是长期性。很多政府工作很难在短时间内看到效果,需要经历较长时间后才能看到后果。并且,现阶段的工作成效好坏与否,往往与之前的历史积累有关,当前的成绩或者问题不一定与现任政府领导有关系,决定了现在的指标不一定能反映现任执政者的绩效。
三是差异性。各个地方资源禀赋和社会基础不同,很难通过统一的考核标准来反映个性化的地方工作。
四是专业性。许多政府工作包含丰富的专业知识,只有专业人士才能看出门道,非专业人士无法了解工作成果的真假虚实,而大多数领导并非此领域专家,很难通过现场直接评判工作绩效,因此需要综合运用多种考核工具来评判政府工作。
长期以来,以经济建设为中心的指导方针使得政府工作绩效的可见度较高。上级依靠目标责任制对地方政府工作绩效进行考核,就可以相对明确地评价和激励地方政府的工作。但是在多中心工作模式下,尤其是大量社会治理工作成为中心工作,重点工作无法通过目标责任制凸显,现场评比作为一种相对直接、客观的评价方式,其存在具有合理性。
但是现场评比作为一种成本较高的考核方式,有其适用范围,过多过频使用现场评比模式,会使得现场评比的效果异化。因为如果所有工作都采用现场评比凸显其自身重要性,原本为了突出工作重点的目标又将落空,重新变为没有重点;所有工作都加压的结果是等于没有加压,地方政府只能应付;无法通过现场呈现的工作也采取现场评比,只会劳民伤财、耗散资源。
因此,需要控制现场评比的频率与范围,在合理范围内使用现场评比考核方式,避免让这一原本可行的评判方式成为地方政府的负担,引发新的形式主义。
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- 责任编辑: 李泠 
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