据微信公众号“中国消费者报”8月2日报道，针对社会上反映强烈的三大通信运营商“流量不限量”广告严重误导消费者行为，8月2日下午，湖南省工商局召开通信运营商发布违法广告行政约谈会认定“流量不限量”广告为虚假广告。

长时间大范围高频次发布流量不限量套餐广告

消费者纷纷投诉举报

不限量纯属谎言

工商部门立案调查

记者从湖南省工商局了解到，今年以来，该局12315平台不断接到全省各地消费者投诉举报，称湖南移动、湖南联通、湖南电信三家通信运营公司（以下简称三大运营商）发布的手机“流量不限量”套餐广告与实际情况不符。

当消费者受“流量不限量”广告吸引前往营业厅办理“不限量”套餐业务时，三大运营商却违背广告承诺，对消费者附加“达量降速”或“达量停止流量使用功能”等限制条件。消费者普遍反映，三大运营商提供的手机流量服务在当月流量使用达到20GB或40GB后，手机出现视频卡顿、图像非常缓慢、不能正常传输文件和视频等无法正常上网的现象，当月流量使用达到100GB时实行停止流量服务完全不能上网。消费者对三大运营商的广告欺骗行为十分愤慨，要求工商部门从严查处。

2018年4月以来，湖南省岳阳、张家界等地工商和市场监管部门对当地三大运营商“流量不限量”广告进行立案调查。5月16日，湖南省工商局对移动、联通、电信三家省公司依法立案调查。 5·17“世界电信日”，《中国消费者报》率先独家对三大运营商“流量不限量”广告存在涉嫌欺骗、误导消费者的行为进行了报道。

重磅！“流量不限量”是假的！世界电信日，三大运营商被调查

据介绍，湖南省工商局已查明，自2017年7月以来，由联通公司开始，该省三大运营商分别推出手机“流量不限量”套餐业务，在全省范围内通过户外招牌、电视、广播、短信、微信、互联网、店堂等媒介场所长时间、大范围、高频次发布一系列含有“流量不限量”内容的广告。

工商部门的调查证实：三大运营商发布的流量不限量广告为虚假广告

湖南电信公司发布的“流量不限量”广告主要内容为：“全民大升级，全国流量不限量”、“全家全国流量不限量”等。然而，该公司在实际办理“流量不限量”套餐时，通过格式合同强行对消费者进行以下限制：“当月累计手机上网流量达到40GB后上网速率将实行达量降速，次月自动恢复 。”调查证实，当月流量使用达到40GB而被降速的电信用户累计12.1万人。

湖南移动公司发布的“流量不限量”广告主要内容为：“全国流量不限量”、“99元/月，全家流量不限量”、“入网移动大王卡，一元/天流量不限量”等。然而，该公司在实际办理“流量不限量”套餐时，通过格式合同强行对消费者进行以下限制：“当月流量使用达到40GB后，上网速率将降至最高1Mbps，次月恢复正常网速。”“当消费者当月流量使用达到100GB后，将停止用户当月流量使用功能，次月自动恢复。”调查证实，当月流量使用达到40GB而被降速至1Mbps的移动用户累计9.67万人，当月流量使用达到100GB而被停止流量使用功能的移动用户累计894人。

湖南联通公司发布的“流量不限量”广告主要内容为：“全省流量不限量”、“升全国流量不限量，联通快人一步”等。然而，该公司在实际办理“流量不限量”套餐时，通过格式合同强行对消费者进行以下限制：“每月前40GB提供4G网速，超过40GB后会降至1Mbps，次月自动恢复。”“当月手机上网流量达到100GB后，系统将再次关闭上网功能，此时不可再申请开通手机上网功能，次月自动开通。”调查证实，当月流量使用达到40GB而被降速至1Mbps的联通用户累计30万人。

专家指出“流量不限量”技术上无法实现 广告涉嫌严重误导严重侵害消费者合法权益

湖南省工商局通过对三大运营商的调查核实，同时对相关消费者百余份问卷调查，以及咨询省通信管理局、湖南大学有关专家教授，在现有通信技术条件下，要满足广大消费者实现手机“流量不限量”是根本不可能实现的。

根据案件调查的事实，湖南省工商局认为，三大运营商发布的“流量不限量”广告对消费者造成严重的消费误导，属于虚假广告。三大运营商明知在现有技术条件下不能真正实现“流量不限量”，却在广告中反复大量宣传“流量不限量”，推销“流量不限量”套餐产品，且在广告中亦未明示“达量降速”“达量停止流量使用功能”“达量关闭上网功能”等流量使用关键信息。而消费者对“流量不限量”广告的普遍认知是只要购买“流量不限量”套餐产品，就可以任意、自由、充分、无条件地使用上网流量。三大运营商发布的“流量不限量”广告对消费者造成了严重误导。根据《中华人民共和国广告法》第二十八条“广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。”的规定，该广告属虚假广告。

湖南省工商局同时认为，三大运营商通过依靠优势垄断地位大量发布“流量不限量”虚假广告，相互之间追求用户数量，造成消费者投诉举报不断，社会舆情披露反映不断，侵犯了消费者的合法权益，损害了央企的社会公信力，破坏了公平有序的广告市场正常秩序。三大运营商必须立即停止发布“流量不限量”广告，扎实进行整改，严格遵守法律法规，切实维护消费者合法权益。据此，湖南省工商局向三大运营商下发“责令停止发布违法广告通知书”。

参加行政约谈的三大运营商负责人均表示将对流量不限量广告积极整改。