“六号总理令”的寮式斗志与强悍

老挝六号总理令颁布之后，正式明确了所有人员非必要一律居家，不得外出。除了军警每日在街头要道设卡劝阻外，乡村的村民、民间也加入疫情“阻击战”。

总理六号令里还有一条在自由主义国家看来非常严苛的规定：“禁止所有人离开自己居所，除非是不得不购买必需品（必须遵循所在基层指定的方式和路径）、不得不去医院、在有明确授权下为维持经营而外出，如有违者，警方可以依法拘留”，这对以小乘佛教为主要信仰且能歌善舞的老挝人来说，是一次社会生活方式的挑战。

在老挝人民革命党的领导下，尽管老挝行政文化氛围带有集体主义的色彩，但对于老挝普通人民而言，集体主义的历史记忆和文化传统在本次疫情中应该是得到了为数不多的凝练，因为毕竟相对于追求群体自由的大乘佛教而言，小乘佛教的价值理念更倾心于追求个体的自由。老挝党和政府深谙集体主义精神具有强大的社会凝聚力和社会整合功能，通过疫情防控，将老挝人民的斗志、凝聚力、责任心再一次最大程度地激发出来，将会成为今后老挝进一步的国家治理、脱贫、革新发展等方面的人心资源、人气资源、智慧资源、力量源泉。

图片来源：老挝卫生部、老挝航空公众号

尽管近年来经济持续以7%左右的速度增长，但仍然并不富裕的老挝，在疫情防控战斗中一直很有“自知之明”，深知自己在经济发展、物质财富、工业格局方面的短板，其防控策略步步为营，抢占先机，一反东南亚各国文化长期给人以懒散、慢节奏的固有形象。老挝政府对于基层防控的态度基本用12个字可以概况：雷厉风行、严防死守、高度重视。

3月30日，老挝新增1例，此时老挝感染总人数达到了9人。老挝进一步停飞航班，跨国和跨省的交通也暂停，时间暂定4月1日至19日。3月31日，老挝工贸部向全国的工厂经营者（含经济特区内工厂）发出0348号通知，命令全国工厂在4月1日至19日所有工厂暂停经营活动（医疗防控生产企业除外），要求工人须留在工厂内，不允许离开工厂宿舍或村子，但停工期间必须保证员工和工人的社会福利；有必要进行农业生产的企业或收割的企业只能在本地进行采购和收割，并对员工做好管理和防护措施，进出测量体温，保持至少2米距离。

中央政府要求企业保证工人福利，乍一看，可能以为很容易做到——因为社会主义国家占主体的是国企，那么一盘棋是自然的应有之义。然而截止目前，社会主义公有制在老挝却是凤毛麟角一般的存在。根据老挝财政部2019的一份报告显示，老挝全国大约有187家国企，占老挝所有企业的0.19%。

此外老挝还有133家国有与私营的合资企业，其中央企57家，其余为省级企业。这与“以公有制为主体”的中越两国都大相径庭。其国有经济总产值仅占GDP的2%，占就业人口比重的1%，包括像电信这种国家经济命脉的行业领域里边儿也几乎都是外资掌控。这一比例要比世界上任何一个西方国家都低得多。奥巴马就曾以此为依据表示，老挝根本不是美国所反对的那种“共产主义国家”。

老挝公有制经济的比重之地有其深刻的历史缘由。老挝的革命胜利很晚，1978年才提出向社会主义过渡，1979年就开始了改革开放，原本一些试点性质的合作社全部陆续解散了。当时，老挝的现代工业很落后，所以国有企业原本就寥寥无几，规模也都很小。因此，非公有制始终是老挝经济的绝对主体。老挝党中央对此的理解是：老挝社会主义定向的市场经济体制，是可以容纳各种所有制经济在其框架下既平等合作、又相互竞争的。

在老挝政府及其参谋专家看来，随着商品经济的发展，国家资本主义是必然会出现的结果，商品经济只有被建设成为国家资本主义的经济结构，才能为商品生产在人民民主制度下有组织有计划地发展奠定基础。在今后的社会主义革新中继续巩固和发展以多种所有制、多种分配方式、多种经济组织方式并存的社会主义定向的市场经济，是老挝人民革命党致力于为迈向社会主义准备更加坚实物质条件的治理决策和行动逻辑。

近几年，老挝政府提出要学习中国的“混改模式”，通过股份制吸收或收购一些私人和外国资本的路子，增加国有经济在关键领域当中的比重。不过就总体比例而言，仍然是社会主义国家中的绝对例外，这或许是老挝作为内陆社会主义小国的带有两面性色彩的方法和因地制宜的谋略。

4月1日老挝正式进入全国封闭。当天，老挝卫生部下发第0770号文件，要求全国私人医院及诊所暂停营业，此举旨在统一全国医院防控水平，严格排查疑似病例。文件要求，即日起全国境内所有私人医院及诊所暂停营业，不得接受新的病人，旧的病人允许继续在医院继续接受治疗直至痊愈。尽管老挝已经对传统的布施行为做出了限制，但僧侣们的慈悲似乎未减。在万象街头可以看到僧侣们为路过的行人分发口罩。

4月2日，老挝政府迅速发布了《关于减轻新冠肺炎对老挝经济影响的政策和措施的决议》31号总理令。在政策方面，对于收入在500万老挝基普以下人的国家机关及个人劳动者，实行为期三个月免征收个人所得税政策；对于微型企业免征收三个月的所得税；对于进口用于遏制、防治和应对新冠肺炎的各种商品免收关税，税费和各种手续费；对于旅游服务从业者，延期纳税三个月；将企业提交2019年度财务报告文件和经营活动成果文件的时间延长三个月；将缴纳养路费的日期延长一个月；对于家庭用电和商业用电，研究出降价和延迟交纳电费和水费的措施；根据各阶段的情况，同意老挝银行执行降低银行利率的政策，和降低商业银行规定储备金的比率；对于受到影响的企业单位，所缴纳的社会保险企业部分延迟缴纳三个月。

在措施方面，财政部、各有收入单位的部委和地方政府要本着节约的精神紧密管理好财政预算支出，降低日常办公经费，调整和促进中央各部委、机构和有条件的地方政府削减10%的年度预算支出，同时挑选出并降低部分项目的支出；研究和调整2020年老挝GDP增长的数值以及重要的宏观经济预计数值；对具有优势且不受到新冠肺炎影响的行业尽全力加强财政征收；对于2020年由国会批准的国家的各个新投资项目（仅限于基础设施建设项目），支付时间将延长至2021年；准备好生产，并与中国和其他国家的矿产收购公司进行协商，为宣布恢复工业生产的各贸易伙伴国做好矿产提供的准备，同时向公司加强宣传继续向政府交收税费。

4月2日，老挝迎来了发现新冠感染者后的首日“零新增”。老挝政府进一步将其之前颁布的“总理令”迅速提升为“加强版”。新冠病毒防控特别委员会出台了《关于加大执行总理令力度，加强防疫工作措施》，指出疫情不容乐观，为防止病毒扩散，立即实施更为严格的出行及货运规范和限制，进一步强调禁止有关防疫用品的囤货和涨价行为，安排专员，并由警察陪同，检查并控制价格的稳定，对违规行为处罚；特别强调中央及省级特别秘书处要加强自身职责、提高效率，负起责任、严格执行。

“加强版”要求：对于有跨省出行计划者，必须持有中央部门或地方政府相关部门的出行许可证，必须说明跨省出行的必要理由；外国货运车可以靠近离关口最近的倒车点（海关监管仓库），然后卸下货物立刻离开。司机驶入倒车点之前必须填写健康表，并严格接受检查。对于跨境转运的货物，可以将货车开至海关监管仓库，然后由老挝车运出，如果不得不用外国货车运抵目的地的，必须严格消毒车辆，且驾驶员必须换成老挝驾驶员，严禁外国人驾驶。