十四届全国人大三次会议5日上午在人民大会堂开幕，习近平等党和国家领导人出席开幕会，国务院总理李强向大会作政府工作报告。

政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求。居民消费价格涨幅2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。实现这些目标很不容易，必须付出艰苦努力。

速读政府工作报告

2024年工作回顾

国内生产总值达到134.9万亿元，增长5%。

对全球经济增长的贡献保持在30%左右。

城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%。

居民消费价格上涨0.2%。

国际收支基本平衡，外汇储备超过3.2万亿美元。

居民人均可支配收入实际增长5.1%。

粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶。

新能源汽车年产量突破1300万辆。

2025年发展主要预期目标

国内生产总值（GDP）增长5%左右。

城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。

居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步。

国际收支保持基本平衡。

粮食产量1.4万亿斤左右。

单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。

2025年部分重点工作

财政政策：

拟发行超长期特别国债1.3万亿元。

拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

拟安排地方政府专项债券4.4万亿元。

提振消费：安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

政府投资：今年中央预算内投资拟安排7350亿元。

未来产业：建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。

产业升级：加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商。

数字经济：

持续推进“人工智能+”行动。

支持大模型广泛应用。

大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

教育：

深入实施基础教育扩优提质工程。

扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。

科技：

健全科技成果转化支持政策和市场服务，提升科技成果转化效能。

加快发展创业投资、壮大耐心资本。

民营经济：

鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。

政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。

开放：

推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。

持续打造“投资中国”品牌。

住房：

因城施策调减限制性措施。

推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。

适应人民群众高品质居住需要，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

乡村振兴：

启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持。

因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章。

城镇化：推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。

区域发展：支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。

生态建设：

全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。

扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。

就业：

统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。

强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。

加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

加快构建技能导向的薪酬分配制度，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

医疗卫生服务：

建立以医疗服务为主导的收费机制，以患者为中心持续改善医疗服务。

优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。

居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。

社会保障：

城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。

大力发展银发经济。

加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。

安全生产：严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。

国防军队建设：

深入推进练兵备战，加快发展新质战斗力。

协力推进跨军地改革，优化国防科技工业体系和布局。