（观察者网讯）全面放开“二孩”以来，政策效果并未达到预期，人口学界普遍认为生育水平并不理想。3月5日，李克强总理在作政府工作报告时提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，以‘一老一小’为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。”

“两会”期间，多位代表委员建议减轻女性生育负担，将生育成本全面纳入社会保障体系，保障女性公平就业权益，提高男性共同抚养责任，解决年轻人“不想生、不敢生”的顾虑。

全国政协委员谢文敏：建议将生育成本全面纳入社保

全国政协委员谢文敏建议，将生育成本全面纳入社会保障体系，由社会专项基金补偿女性的生育价值，减轻用人单位对女职工生育成本的负担。将企业遵守各项女性就业和特殊保护政策的情况，纳入企业劳动保障诚信征信系统，对为生育女职工提供特殊保护的企业给予一定的补贴和优惠政策。加强对就业性别歧视问题的监管，落实就业性别歧视约谈机制，对存在性别歧视突出问题或存在严重侵害女性劳动权利违法行为的用人单位和职业中介机构进行约谈。

全国政协委员丁磊：切实减轻女性生育负担 提高男性共同抚养责任

全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊提出“切实减轻女性生育养育教育负担”的提案。他认为“全面开放生育”最重要的是，要同步谋划减轻生养负担的措施，解决年轻人“不想生、不敢生”的顾虑。

对此，丁磊建议，从生育成本高、产假过短、儿童医疗短缺、托育体系欠发达等实际痛点入手，减轻女性及其家庭在生育、养育、教育全环节上的负担。酌情推出夫妻共享产假制度，提高男性共同抚养责任，国家承担女性生产费用，提高儿童医疗保障，增加婴幼儿托育机构数量等举措。

全国政协委员金李：完善男性陪产假法律制度 减轻女性生育负担

全国政协委员、北京大学光华管理学院教授金李在今年全国“两会”即将提交的一份提案中建议，未来可考虑完善配套制度，如男职工陪产假制度。通过完善男性陪产假法律制度，从而实现强制男性陪产假。

在金李看来，男性陪产假制度可以提升妇女生育意愿，确保人口政策的顺利实施，使经济社会稳定有序发展。此外，男性陪产假制度可以缓解育龄女性面临的“生育”和“晋升”的两难抉择，减轻社会对女性就业的歧视，减轻女性生育负担，平衡生理性别差异对劳动力的影响，而且改变部分领导对于女性就业者的职场升迁的歧视。

全国人大代表田春艳：建议延长产假至6个月

全国人大代表田春艳建议将产假延长至6个月。目前大多数地区规定产假不少于98天，但随着经济社会快速发展，形势已经有所变化，尤其是在鼓励二孩的背景下，她认为应适当延长产假至6个月。

根据她的调研，已经有多个省份例如河南省、福建省，将延长产假至158-180天不等。同时，延长产假还可以提高幼儿和母亲的亲密接触时间，也可以给母亲更多的时间休息，对国家和社会的发展也有好处。

全国人大代表黄细花：停止征收社会抚养费

全国人大代表黄细花建议，停止征收社会抚养费，法院也不再受理社会抚养费强制执行的案件。黄细花认为，在养育孩子成本不断增加的情况下，征收第三孩的社会抚养费会加剧社会冲突、误导民众的生育观念，导致被征收的家庭陷入困境，严重影响到孩子的营养和教育。

全国政协委员郑秉文：建议“十四五”期间全面放开生育政策

全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在今年的提案中提出，300年跨度的全球人口变化国际比较显示，中国的人口政策到了改革的时候了，这几年出生率的陡然下降甚至显示出某种急迫性，鉴于此，建议“十四五”期间全面放开生育政策。

与此同时，郑秉文提出，在全面放开生育政策的同时，建议制订一揽子顶层设计，包括但不仅限于为青年夫妇生育创造条件，为青年夫妇减负，4-6岁学龄前教育实行普惠价格，全社会营造一个育儿友好型社会环境，建立人口预测报告制度，并建议将人口老龄化行政主管部门的级别和地位予以升格。

全国人大代表林勇：减免多孩家庭纳税额 补贴低收入家庭生育

全国人大代表、民建广东省委副主委、华南师范大学教授林勇建议，鉴于我国人口数量增长形势严峻，应考虑给多孩家庭减免税收，并给予低收入家庭现金补贴，提高育龄夫妇的生育意愿。