多位人大代表、政协委员建议降低刑责年龄

近年来，未成年人犯罪尤其是低龄未成年人暴力犯罪不时进入公众视野，从黑龙江13岁男孩强奸案至湖南衡阳12岁男孩弑母案、大连13岁男孩杀害10岁少女案，每一起案件都冲击着公众神经。

早在去年全国两会期间，全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅等30名人大代表便联名联名提交议案，建议将我国刑法所规定的未成年人刑事责任年龄下限降低到12周岁。

而到今年省人代会、全国两会期间，低龄未成年人暴力犯罪问题也都成为热议话题。

金羊网1月份报道称，广东省人大代表、广州市海珠区江南中街道办事处社区服务中心副主任赵广军说，最近有两部热播电影《少年的你》《误杀》让越来越多人关注到未成年人犯罪，“我平时在工作中也接收了不少未成年人犯罪的求助案例。曾经有一个被故意伤害的孩子，因伤人者未满14岁，无法定罪，最后只是对方家长带着孩子道歉。在这里我想请全国人大代表帮忙呼吁，能不能从国家立法层面，将未成年人犯罪的定罪年龄降低至12岁？”

新华网5月份报道称，全国人大代表谭平川和陈建银均建议下调刑事责任年龄。

陈建银称，自上世纪90年代至今，我国未成年人刑事犯罪呈现高发态势，未成年人暴力、性侵、抢劫等犯罪案件屡屡发生，校园欺凌也屡禁不止，恶性犯罪越演越烈，犯罪低龄化、成人化趋势明显，社会危害性越来越大。“只有降低刑事责任年龄才能让未成年人感受到法律威严，才能维护社会的公平正义，实现社会的和谐稳定。”

同月，封面新闻援引四川省人大代表、省法院特约监督员、四川瀛领禾石律师事务所主任曾文忠的话说，年满12周岁未成年人已具备相应刑事责任能力。2006年我国通过修订1986年《义务教育法》将未年人接受义务教育的适龄年龄7周岁提早到6周岁。适龄儿童经过六年的小学教育，大多已年满12周岁，已接受来自学校、家庭、社会等各方面各形式的教育及影响，对不侵害他人生命、财产等基本的法律、道德等行为规范及侵害行为后果等应已充分认知，具备辩认、控制自己恶性行为的能力。

他同时还介绍，以12周岁为刑事责任年龄下限符合国际公约规定并有国际经验可供借鉴。2007年《第10号一般性意见--少年司法中的儿童权利》规定，最低刑事责任年龄不能低于12岁。当前国际上，土耳其、荷兰的刑责年龄下限为12岁，以色列、法国为13岁。

也有建议应构建保护预防，一体化机制

然而，也有一些专家、代表并不赞同降低低龄未成年人刑责年龄。

也是在1月份的广东省人大会上，列席会议的全国人大代表、被称为“法官妈妈”的广州市中级人民法院少年家事审判庭庭长陈海仪表示，从国际上看，14岁是大部分国家的刑责年龄基本分界点。要改变犯罪刑责年龄或是承担刑责的界限，需经长期论证并具备相应数据支撑，需要充分调研。

陈海仪认为，未成年人保护和预防犯罪都属于综合治理问题，是系统工程，应当构建保护和预防一体化机制，而不能仅将极端个案发生的原因简单归结到未成年人群体上。

她透露，广州城区未成年人犯罪率逐年下降，其中恶性犯罪案件占比并不高，一些极端个案背后都存在家庭问题，这些孩子在成长过程中面临的压力和挑战比正常孩子多得多。面对这些案件时，一定要看到它们背后隐藏的社会问题，做好社会保障的配套。

持同样观点的还有广东省人大代表、广东百科律师事务所主任黄建水。他表示，近年来，未成年人犯罪比例确实有所增加，然而，降低刑责年龄并不能从根本上解决这一问题，反而可能诱发更低龄的犯罪。

值得注意的是，还有代表在经过调研之后，对降低刑责年龄的态度发生了转变。

《新京报》5月27日报道，全国人大代表、陕西省律师协会副会长、北京金诚同达律师事务所高级合伙人方燕在去年全国两会时，还持赞成降低刑责年龄的观点。然而，经过一年调研，她的观点开始转变。

“我原有的想法动摇了，为什么？一个就是低龄化未成年人的犯罪行为，在整个未成年人案件中所占的比例，客观讲还是不占大多数，不具有普遍性；第二个，这些孩子为什么暴力犯罪？家庭环境、学校教育以及社会、网络等，带给了这些孩子什么？这些孩子是不是也是家庭教育、学校教育和社会教育整体缺失的一个恶果？我们是不是也应该承担责任？”她说道。

方燕认为，应该激活收容教养制度。“随着2014年劳动教养制度的废除，收容教养制度饱受诟病和争议，在实际运行中日渐式微。收容教养存在缺乏具体法律依据、适用对象、适用条件和期限不明确等实体问题；审批程序不公开、缺乏救济等程序问题；以及执行场所混乱、执行方式单一等执行问题。”

在预防未成年人犯罪方面，方燕认为，家长要承担孩子进行法制教育的职责。“既然当了父母，就要承担起父母的法定职责，包括对孩子进行法制教育、性教育、生命教育等。”

人大法工委：拟对法定最低刑责年龄作个别下调

10月12日，全国人大常委会法工委发言人臧铁伟表示，近年来低龄未成年人实施严重犯罪的案件时有发生，大家的共识是应当管起来，既是矫正犯罪的需要，也是保护受害人正当诉求和利益的需要。只是如何去管，是降低刑事责任年龄关进监狱，还是针对未成年人犯罪矫治的特点去完善收容教养制度等，大家还有不同的认识和侧重点。总体上对犯罪的未成年人，仍应坚持实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。

臧铁伟说，对未成年人犯罪既不能简单地“一关了之”，也不能“一放了之”，即将提请全国人大常委会会议审议的刑法修正案（十一）草案二次审议稿拟“两条腿走路”，一方面在特定情形下，经特别程序，对法定最低刑事责任年龄作个别下调；另一方面，统筹考虑刑法修改和预防未成年人犯罪法修改相关问题，在完善专门矫治教育方面做好衔接。