与此同时，住建部也就这一话题作出回应，认为当室外温度低于5摄氏度时，如没有供热设施，我国南方部分地区的室内温度低、舒适度差，这些地区应逐步设置供热设施，供热方式主要以分散供暖为主。

住建部指出，如果采取北方传统的全空间连续集中供热方式，按照目前夏热冬冷地区居住建筑面积约34亿平方米、人口约1亿人计算，每年将会增加约2600万吨标准煤的能耗，相当于目前北方采暖地区集中供暖总能耗的17％、“十二五”节能减排目标中年节能量的20％。同时，二氧化碳排放量将增加约7300万吨，二氧化硫排放量将增加约5.2万吨，烟尘排放量将增加约1.2万吨，区域能耗也会急剧提升，加剧环境污染。

因此，住建部主张，夏热冬冷地区供暖方式的选择应根据当地气象条件、能源状况、节能环保政策、居民生活习惯以及承担能力等因素，通过技术经济比较分析确定供热方式。

总的来说，住建部并不提倡在夏热冬冷地区建设大规模集中供暖热源和市政热力管网设施为建筑集中供热。他们表示，“根据夏热冬冷地区供暖期短、供暖负荷小且波动大等特点，提倡夏热冬冷地区因地制宜地采用分散、局部的供热方式，同时，通过改善外墙、屋面、外窗等围护结构，提高建筑的冬季保温性能”。

这与中国工程院院士、清华大学教授江亿的观点一致。他也在讨论中提出，如果南方复制北方集中供暖模式，中国的可持续发展将面临巨大挑战。他领衔的课题组提出，中国建筑总能耗不能逾越10亿吨标准煤。而2012年，中国建筑用能总量已超7亿吨标准煤。

事实上，即便是在夏热冬冷地区，各省对冬季集中取暖的态度也不一致。清华大学建筑学院副教授燕达曾做过研究，发现相对合肥、武汉以及江苏省此前鼓励集中供热的措施，四川省以及湖南省会长沙市都持不鼓励的态度。长沙市住建委表示，长沙暂不考虑采取全面集中供热，未来或许会考虑分区域试行，但前提是以再生能源供热。四川省住建厅则表示，当前并不适宜安装集中供热。

而已尝试集中供热的武汉，也在“冬暖夏凉”工程启动后，迎来了不少难题。

南方集中供暖之困

2011年，“冬暖夏凉”工程实施五年后，楚天都市报调查发现，该工程仅覆盖14个小区和4家单位，共计2万余人。与工程规划目标（到2015年覆盖60万人）相比，受益人口无疑偏少。

浙能绍兴滨海热电有限公司对集聚区内企业进行集中供电供热。图/新华

工程在推进过程中，可谓困难重重。按照当时的计价方式，90余平方米的房子，一个采暖季应交2000多元采暖费，对多数人来说，这个费用可以接受。但让部分老小区居民无法接受的，是每平方米200元左右的房屋改造费。当时，武昌积玉桥一个老居民小区表示，希望能成为该工程用户，但是，经物业公司调查，约40％的居民不愿意，最终此事不了了之。

这些问题在老小区均有共性。截至2011年，“冬暖夏凉”工程没有一个老小区，全部为新建小区。因为新小区供暖设施同步规划、施工；费用摊进房价，不向住户另行收取；新建小区供暖设施施工成本要比老小区低10％等等。

另外，因多年自行解决冬季严寒问题，许多单位都已建成小锅炉、独立供热，成本较低，也更自由灵活，五年下来，该工程的单位用户仅有4家。

类似的问题也出现在已发展集中供热多年的合肥。合肥热电集团有限公司副总经理高永军告诉《中国新闻周刊》，集中供热是一个完整的市政配套保障系统，涉及到热源、市政管网、热交换系统、小区公共管网和户内供热系统等多个方面，以及延伸出来的安全、环保、规划、市政、运输、价格等众多协调环节和后续的收费、维保等终端服务。

一般来说，对老城区和老旧小区而言，存在管网建设复杂、改造难度大等问题。因此，在推进合肥市集中供热工作的过程中，合肥热电集团以增加新建小区、开发工商业用户为主，兼顾以往具备供热内部设施的老旧小区整体改造。

不过，高永军说，目前，合肥市的供热系统面临着老旧管网改造的问题。北方城市在这方面会获得较大的资金支持，通常是几级财政和企业各承担一部分比例的改造资金。以北京为例，在北京市政府行政审批的公开专栏中，就可以查到北京市对各城区老旧供热管网进行改造所安排的补助资金事宜。去年，北京市西城区就改造了24个小区、供热面积约63万平方米的196.95公里长老旧供热管网及设施。

而在南方，通常由供热企业自行承担这些资金。以合肥来说，经测算，接下来需要十几亿的老旧供热管网改造资金。高永军介绍，他们曾做过相关的计划，希望由企业和市民各承担一部分，但执行困难。

据了解，合肥热电集团在发展初期，除部分基础设施由市、区政府投资建设外，大部分由企业通过银行贷款等方式，自筹资金投资建设，导致了集团现有资产负债率达到80％以上，企业经营困难。直到2017年，集团积极申报合肥市大建设项目，大部分工程项目获得了政府大建设资金统筹支付，才缓解了企业资金压力。

另外，在税收方面，北方城市也会获得不同于南方城市的政策倾斜。此前，财政部、国家税务总局发布通知，对于北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、大连、吉林、黑龙江、山东、青岛、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海等省区市，对供热企业向居民个人供热而取得的采暖费收入免征增值税，对于供热企业为居民供热所使用的厂房及土地免征房产税、城镇土地使用税。自行进行集中供热的南方城市则不享受这些税收优惠。

当然，也有学者持不同意见。一位不愿具名的学者在接受《中国新闻周刊》采访时表示，夏热冬冷地区需要供热已是无需争辩的事实，但如何供热是需要厘清的一个问题。

正如几年前住建部所主张的，这位学者认为，南方城市供热期短，若要铺设统一的供热管网，成本颇高，并不划算。另外，南方的煤炭资源较为缺乏，后期供热成本也会较高。他认为，这种情况下，政府不应干涉过多，应由企业、用户、市场来抉择。

目前，合肥市的集中供热比例并不算高。根据该市提供的数据，当前，合肥主要有三种供热形式，集中供热占比11％，燃气锅炉等占比12％，对更多的家庭来说，空调才是他们的冬季取暖方式，占比超过70％。

在过去的这些年，合肥市“两会”期间，总有代表和委员提出，为什么合肥市的集中供热不能惠及更多小区、用户。合肥市城乡建设局市政公用处处长王磊告诉《中国新闻周刊》，据他们了解，市里也曾有过比较和衡量。供热和供水、燃气不同，虽然同是民生工程，但重要性上不如后者，“在北方地区，不供热会冻死人。南方不会。”

他认为，若要进一步拓展南方集中供热的区域，光靠地方财政是不够的，需要国家在政策层面进行突破。