近日，陕西榆林横山区多个村的村民反映，2014年，政府要求横山区撤并160个800人以下的行政村庄，直到2018年才开始行动。在撤并过程中，又由于种种原因，有36个行政村没能撤并。最关键的问题是，陕西省民政厅已经撤销了这36个村庄的统一社会信用代码，导致这些村成了没有证件的“黑户村”。

由于没有获得省厅的认可，这36个村委会无法刻制公章、不能开设银行账户，村民办理社会事务时，也无法进入省市各级软件平台，影响了36个村的村民正常的生活和事务的办理。如此并村，问题出在了哪儿呢？

横山区尚有36个行政村没有撤销

每个村庄遇到的问题都不尽相同

按照2014年榆林市委办、市政府下发的《关于镇村综合改革的实施意见》要求，横山区应当撤并160个800人以下的行政村，保留201个行政村。但是在实际操作过程中，横山区尚有五龙山村、石老庄村等36个行政村没有撤销。横山区殿市镇党委书记冯志金介绍，这是上级的决定，他们必须做。

冯志金：“这是省上的决定，我们执行上面的政策，800人以下的全部要并，而且小村要并大村，上面也有指标，必须要完成。因为现在村上每个书记、主任都占着国资，所以一个村上两万块钱的经费，省上的政策也是降低行政运行成本，进行撤并。结果我们现在有237个村，按照省上的任务还没有全完成。”

必须做的任务，为何还有36个村庄没有完成呢？在采访中，记者发现每个村庄遇到的问题都不尽相同。

没能撤并的石老庄村村民石培军告诉记者，2014年撤并前统计人数时，村里人口虽然不足800人，但十分接近，随着这几年人口增长，2018年撤并工作开展时，人口已超过800人，不符合撤并要求，被横山区保留了下来。但是，陕西省民政厅已经按照之前的政策，撤销了石老庄村的社会信用代码，他们如今成为了“黑户村”。

石培军：省民政厅2014年出的文，那个时间我们人口不到800人，2014年的时候，我们是790人。去年2018年5月份的时候并村的，我们实际人口就超过800人，并村以后，从县上到乡镇把我们石老庄村就保留下来了，没合并。

记者：但是省里面你们就没了吧？

石培军：没有了。

记者：就是说省里面的指标让你们消失，但区里面又知道你们人是多的，不让你们消失。

石培军：嗯。

除此之外，36个无法撤并的村庄中，有部分村是当地经济、文化的中心地域，甚至已被纳为乡村振兴战略示范点。横山区政府认为，一旦撤并，会对整个区的乡村规划造成一定的影响。

记者走访五龙山村时，村主任吴士义告诉记者，当地的法云寺已经有上千年的历史，目前正在积极申报国家AAAA级景区，并已经进入程序，村民们都希望以后可以借助旅游资源，帮助村庄致富，但现如今由于和旁边的白家湾村并村问题，各个政府机构对于五龙山村处于“半认半不认”的状态，导致景区申报、美丽乡村建设、古村落保护等项目都难以进行。

吴士义：主要是有一些项目上，从申报AAAA级景区、美丽乡村、古村落保护其它这个项目上起到了很大的影响，人家上边是半认半不认的状态。

记者：现在就卡在中间了？

吴士义：现在就是卡在中间了啊，有些单位认可我们五龙山，有些单位现在就不认可。现在组织部就不认可我们了，就成了白家湾了，现在好像是扶贫办也没有五龙山了。

没合并的，成了黑户，合并的村落，也并非一帆风顺，横山区张沟村2018年成功被合并进了旁边的贺甫洼村，但村民告诉记者，合并之前，去村委办事，走路才需要半个小时，而与贺甫洼村合并后，骑摩托都得用1个小时。记者随后在地图上发现，张沟村与贺甫洼村的直线距离虽然看起来并不远，但由于陕北山路崎岖，交通不便，看似很近的距离驾车却需要20多里路。

村民：都不方便，全村都不方便。党员学习，队里开会，可是现在路远了没办法。

记者：去那儿得多长时间？

村民：骑摩托来回大概一个多小时，贺甫洼本身要有20多里路，来回就40里。合村之前我们就在张沟办，3公里半，一般农村人步走的多，步走要半个多小时。贺甫洼步走的话，20多里路，就得6个小时来回。