成都商报红星新闻记者:请问部长，在经济下行压力下，一些地方财政收入放缓，有些市县为了保工资、保运转、保基本民生，支出压力有些大。请问，为了缓解地方上的这种财政困难，财政部门会有哪些具体措施，让我们这些地方上的紧日子有一个更好的解决方式？

刘昆:谢谢您的提问。您说地方上过紧日子，我们要求地方过紧日子，不是说要求他不发放工资。去年我国经济总体上保持稳中向好的态势，但部分地区受经济结构不合理、新旧动能转换缓慢等影响，确实有些地方保工资、保运转、保基本民生，也就是我们讲的“三保”，出现了一些困难。对这方面，我们是高度重视的，在去年年底召开的全国财政工作会议上，我专门做了布置，要求对“三保”给予保障，支持增强基层财政“三保”能力。

财政部近期也就这个问题组织了专项调研，而且对地方财政运行情况的监控也进行了分析。从各地的情况看，基层财政“三保”的情况还是平稳的。我想介绍一下今年预算关于这方面的安排。中央财政在安排今年预算的时候，将保持地方财政的财力作为重点进行了均衡。由于实行更大规模的减税降费，中央财政采取了一系列措施，但中央本级财政收入预测增长数只能达到5.1%。由于中央本级采取了一系列压支措施，中央财政本级支出预计增长数是6.5%，比收入略高一些。而中央对地方的均衡性转移支付增长10.9%，这是两位数的增长率，是相当高的一个数据。中央对地方税收返还和转移支付将达到7.54万亿，增长9%。这方面的资金是向财力薄弱地区、向中西部地区倾斜的，所以就为地方财政特别是中西部地区提供了强有力的财力支撑。

今年基层财政“三保”问题将是我们继续关注的一个重点。考虑到经济面临的下行压力，以及实施的更大规模的减税降费政策，一些地方还是会面对比较大的支出压力。解决这个问题，各级政府都要强化主体责任，县级政府在安排预算时要统筹财力，调整优化支出结构，优先安排“三保”支出，并在预算执行阶段，切实按预算执行。省级政府要加大对下的转移支付力度，分配资金向基层困难地区倾斜。对于中央财政来说，我们将把帮助缓解基层财政困难作为党中央交付的重大政治任务，把支持增强基层“三保”能力作为防范系统性和区域性风险的重要举措来抓。中央财政宁可自己少花钱，也要想办法挤出资金，做好县级基本财力保障工作。刚才我也介绍了，2019年预算对县级基本财力保障的转移支付力度。

在具体措施上，一是全面压实保障责任，督促地方各级政府在安排2019年预算时优先安排“三保”支出。二是突出保障重点地区、困难地区，我们今年将继续安排阶段性财力补助400亿元，将资源能源型和东北地区等困难县作为补助对象，提高困难地区民生政策兜底的能力。三是加大奖补资金投入。今年中央财政拟安排县级基本财力保障奖补资金2709亿元，同比增长10%，支持财政困难地区兜住底线。同时完善资金分配机制，财政越困难，省级财政均衡省内财力越努力，中央安排的转移支付就越多。

从我们整个测算看，在加大了转移支付力度之后，各地的“三保”支出是有财力保障的。相信通过各级财政的共同努力，一定能够缓解部分地区的财政困难，确保党中央、国务院出台的相关政策在基层落实到位。谢谢。

主持人:谢谢，由于时间关系，再提最后一个问题。

澎湃新闻记者:我的问题是关于地方政府专项债券的，我们关注到2019年新增了地方政府专项债券发行，持续受到了市场的热捧。请问专项债券发行的情况是怎么样的？还有关于募集的资金，接下来将会用到什么地方，如何确保其发挥实际效益？谢谢。

刘昆:您对市场的观察了解还是相当仔细的。今年地方政府债券的发行，确实市场上反映很好，一些地方的申购倍数达到了历史新高，个别地方达到了几十倍，而且整个发行利率在下行，高的时候比以往同期下行了几十个基点，这两天有点点回调，但总体利率水平还是处于比较低的水平。

正如您关注到的，按照党中央、国务院决策部署，并经全国人大常委会授权，财政部提前下达了部分2019年新增地方政府债务限额，刚才讲了，平均投标倍数超过20倍。

和往年相比，今年的专项债券发行工作有三个特点：一是发行早。以往是5月份才启动发行，今年提早了4-5个月。为什么以往是5月份呢？因为现在开人大会，等人大批准之后，我们才会下达指标，最后时间就要5月份。今年我们专门向全国人大常委会作了报告，经全国人大常委会批准，可以提前下达一部分限额，所以这个发行时间就提前了。截至2月末，全国地方政府新增专项债券累计发行3078亿元。二是成本低。1月份各地发行的新增债券平均利率较2018年平均发行利率下降约55个基点。三是期限长。各地发行新增债券平均期限是7年，较2018年平均发行期限增加了1年，实现债券期限和项目期限相匹配，避免不必要的偿债压力。

总体上看，目前发行情况是好的。这些资金用在什么地方呢？重点还是支持重大在建项目和补短板。一是支持打好三大攻坚战。尤其是“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚项目、污染防治项目。二是支持重大发展战略。比如雄安新区建设、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区等等。三是支持重大项目建设。包括棚户区改造、铁路和公路等交通基础设施、重大水利设施、乡村振兴等公益性项目建设，并将重点支持在建项目续建。

为确保专项债券尽快发挥效益，我们将督促各地提前做好发债融资的准备工作，加快债券资金的拨付，尽快形成实物工作量，更好发挥专项债券对当前稳投资、促消费、补短板的重要作用。从目前各地发行情况看，债券发行之后，在国库的停留只有几天时间，就马上投入使用，所以对稳投资、促消费、补短板的作用还是十分明显的。谢谢。

主持人:谢谢，本场记者会到此结束，谢谢三位嘉宾，谢谢大家。