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潘攻愚:特朗普“断粮”世卫,暴露了家中缺粮的窘境
最后更新: 2020-04-16 10:39:14想长臂管辖?WHO有的是“手铐”
观察者网众多网友在“特朗普宣布暂停WHO资金”新闻下面的评论中,提到这有可能是美国退出WHO的前兆,这个判断目前仍为时过早,但也并非完全不合理。美国退出联合国教科文组织之前,双方就会费问题就打了很长时间嘴仗,为美国的退出埋下了伏笔,以色列问题不过是当时的直接导火索。
这个伏笔同样出现在美国与WHO的关系上,我们注意到,早在新冠病毒疫情在美国大规模蔓延之前,特朗普就已经宣布准备在下一个WHO双财年大幅度削减评定会费,准备从上一年度的1.23亿美元锐减至5800万美元,当时就遭到了全美医生协会(AMA)的严厉谴责。
而且不少政论家早已经指出,削减WHO评定会费,是特朗普“美国优先”策略下的“国际道义边界收缩”的重现。特朗普执政团队已经意识到,美国在WHO的话语权逐年被稀释成为了不争的事实。与国际货币基金组织不同,WHO并没有采用加权投票制,而是成员国一人一票,且不单独对某些大国设特别否决权;而且从组织架构上,WHO奉行的是比较典型的超主权形态组织的三级行政体制,总部、区域代表处和国家代表处有点类似周天子的“分封制”,而非“编户齐民”一通到底的郡县制,总部和区域办事处都有行政负责人,某种意义上,总干事最多只能算几大区域办事处主任名义上的领导,因为区域负责人是按照地理划分下的某板块的几个国家选举产生的。
这种组织体系强调了医疗资源分配的平衡性,牺牲的是跨区域的协同性和互动感,相应地,也就彻底斩断了美国实施长臂管辖的邪念。
在克林顿和小布什时代,美国尚犹如诗礼簪缨世家下的阔公子,珠履盈门笙歌逾墙,有着雄厚的家底对WHO的条条框框表示不屑,但时过境迁,公子哥一掷千金的豪气已成过眼云烟,特朗普和他治下的操觚弄翰之辈,对WHO及其总干事谭德塞独断式的抨击指责,只能透着满满的市侩气息,纯粹把自己当成了WHO的“消费者”:我花了全家桶的钱,怎么只给了我一个鸡翅?
余论:桀犬吠尧,错不在犬,而在桀
当年北美H1N1流感肆虐之时,WHO一度有将其定义为“全球大流行”(pandemic)的想法,但白宫操弄政治大棒,强行按下WHO的颈项逼其就范,在猪流感问题上混了过去;而这次,特朗普执政团队反过来指责WHO对新冠病毒疫情在北美的发展缺乏前瞻和足够的预警,此一时彼一时,但桀之犬总会只认主人,不分善恶是非。
按照WHO《组织法》,拖欠会费是会被剥夺表决权的,但白宫显然已经不在乎这项已经让他们感到有些屈辱的权利。曾几何时,WHO是“山巅之国”宣示其为人类健康福祉而奋斗的情怀播种机,也是其深耕科研反哺政治道义的培养皿,但令人唏嘘的是,今日的特朗普政府已经无颜面对因疫情防控不利,而造成的本不该有的纽约大量的裹尸袋和埋尸坑,悍然宣布对WHO“断粮”,亲手砍倒了当年辛勤灌溉的初心之树。
比尔·盖茨在社交媒体上发声:“WHO的工作就是减缓新冠肺炎的传播速度,如果这项工作被停止,那就没有其他组织能顶上了。现在,世界比以往任何时候都更需要WHO。”
削砍国际组织预算,接连“退群”,这套程序虽然对特朗普来说已经轻车熟路了,然而与以往不同的是,这次他留下了一个巨大的悬念:WHO的美援大头是来自各基金会和非政府组织的捐款,单单一个巨富比尔·盖茨每个双财年向WHO捐的款项,就比整个美国的评定会费还要多一亿美元左右。几十年以来,比尔·盖茨的疏财仗义并没有让针对他的“打破医学科研平衡”的指责消声,反而“妨害学术中立”的帽子越戴越大,这一次特朗普在上面已经打了招呼要“断粮”,如果比尔·盖茨继续给WHO“供粮”,岂不是有资敌之嫌?
WHO与特朗普的这场连续剧的续集会怎样,让我们拭目以待。
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