【文/陆大道、孙东琪】

一、引言

黄河流域是中华文明的主要发祥地，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个省区，流域面积75万k㎡。2018年9个省区GDP约221218.93亿元，约占全国的26%，总人口约4.18亿，约占全国的30%。黄河流域及黄河所经地区在国家发展与民族发展中的文明史及现阶段科技发展、工业发展与人才资源等方面极为重要。

中华人民共和国成立以来，国家对黄河流域水土流失与黄河水患进行了长期大规模综合治理，修建了多个重大的综合性枢纽工程以及引黄入晋、济津、济青、济冀、济淀（白洋淀）、济阿（拉善）等工程，保障了3亿多人口与大规模工农业用水及生态环境用水，保障了黄河所经广阔国土的水安全与经济社会发展，在人类大河治理与开发的历史上绝无仅有。

山西省忻州市偏关县黄河乾坤湾（资料图/新华社）

此外，黄河流域有丰富的自然资源。至今，已成为全国最大规模的基础产业即农业（种植业与优质农产品生产、农区畜牧业及其加工生产）、能源原材料（煤、钢、电、基本无机化工及石油化工、合成材料等生产）工业的基地，全国海陆空各种交通运输干线与枢纽最多的大区域。大型与重型机械制造、国防军工制造、交通运输设备制造、电子信息设备制造以及部分高端合成材料、精密机械设备制造在国家也具有极其重要的地位。因此，黄河流域与黄河所经地区在国家发展中具有极为重要的战略地位。

虽然近年来，黄河流域的生态建设、环境治理等方面取得了突破性进展，但由于黄河流域生态环境脆弱、水资源短缺、水环境问题突出等矛盾，针对这些问题学者们也开展了一些相关研究与讨论。在实现国家发展全面深刻转型过程中，黄河流域发展面临的任务仍然十分艰巨。

2019年9月18日上午，总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，提出了系统治理、保障黄河长治久安与要从实际出发，因地制宜积极探索富有地域特色的高质量发展新路子的战略思想，具有高度的科学性与针对性，是指导今后长时期黄河流域治理与可持续发展的基本方针，为治理黄河百年大计提供了新的机遇与挑战。

对于如何具体理解与贯彻总书记的这些重要指示，本文主要围绕黄河流域综合治理与可持续发展应着重考虑的几个方面，以及近年来一些学者所呼吁的“黄河经济带”等问题，形成如下初步认识并提出相关建议。

二、新时代黄河流域综合治理与可持续发展的初步认识

实现黄河流域的全面深刻转型要解放思想、转变原有理念。巩固以黄土高原治理为中心的水土资源调控成果，保护正在改善中的植被生态系统。同时，又要考虑黄河下游对水资源的需求，以使上中下游利益得到兼顾。在黄河所经省区范围内，各具特色的区域经济发展，已取得很大成就，而且潜力很大。

但需要明确，依靠资源优势、国家支持等原有理念实现全面深刻转型已不能适应当前形势，应主动落实好国家发展的全面深刻转型，逐步抓好可持续发展，持之以恒地治理环境、保护生态及黄河的安全。关于黄河流域综合治理与可持续发展需着重考虑以下几个方面。

（一）持续推进能源的清洁高效利用

黄河所经区域是1949年以来中国一次能源（煤炭）与二次能源（电力）最主要的生产基地与供应基地。直至今天，其煤炭产量仍然占全国煤炭总产量的70%。这个数字大约占到中国一次能源生产量的40%。今后，应大力促进以煤为主的化石能源的清洁高效利用，继续加强其下游转化的技术开发与应用，这也是实现中国能源安全、建立可持续的能源保证的重要基础。

（二）因地制宜重点推进产业发展，防止热衷于铺新摊子

黄河所经地区，多种工业设备制造、特大型与重型设备制造、电气工程设备制造、信息元器件与信息设备制造、国防军工制造以及新型材料研制等，均有相当优势。“十四五”起，全国的制造业需占有世界重要位置与引领位置，建议将“中国制造2025”抓紧落实，因地制宜地合理落地。在本区域若干大城市地区（圈）与工业基地，逐步建立区域性创新体系。

但值得考虑的是，全国新区新城总体上已经“饱和”，是指没有足够的经济要素特别是创新要素进入新区新城。要防止热衷于铺新摊子，特别是在战略性新兴产业、先进制造业领域，要考虑到黄河流域各地的基础，在中央政府主管部门的指导下找准方向，确定位置，并有重点、有步骤地推进。

（三）不搞粗放式大开发，逐步实现区域一体化发展

黄河所经地区的中心城市特别是各省会城市，长期以来发挥了各地区经济增长的统领作用，实现了经济高速增长，成就十分突出。现阶段，多数大城市仍非常有活力，如果结构调整取得实质性进展，前景依然光明，关键是不要企图走捷径。城市发展有其自身规律，要“尊重规律、顺势而为”，对城市发展的潜力与要素支撑做出科学判断。

这些大城市已有几十年不停顿的大开发，同时也留下不少问题。现在，一些省会城市觉得缺乏高端制造业、高端服务业及其辐射能力，没有成为跨省域的龙头城市，甚至被省内非省会城市在发展活力与竞争力方面赶了上来，部分领导同志可能觉得速度上不去，就有些急躁。

建议各地落实好国家发展的全面深刻转型，一步一步抓好高质量发展，治理环境保护生态，学习与借鉴上海等大城市过去20多年来在前瞻性思想指引下逐步转型发展所走过的道路及获取的经验，不再搞粗放式的大开发。促进一批省会大城市（省会级大城市）与其具有较密切经济社会联系的城市与区域，逐步实现一体化发展，形成区域竞争优势，推动大城市区的高质量发展。

但近年来正在兴起的大规划与粗放式大开发的态势值得严重警惕。主要表现为：功能与目标过于宏大、离谱；通过合并行政区，组成特大城市，做大做强；产业发展单凭主观臆断，规划建议不切实际；空间结构大扩张，地域开发处处皆重点等。如果此风继续刮下去，高质量发展便难以落地，全面深刻转型将难以达标。决策需要更复杂的考虑，需要有战略定力，下决心不再搞粗放式的大开发。

（四）搞好资源耕地保护，发展高品质绿色生态农业

黄河沿线地区需做好保护耕地资源的工作。以往20多年优质耕地消失量很大，也很可惜。在黄河流域范围内，生态建设与保护、水资源的合理利用方面需有一盘棋的理念。黄河所经区域是中国传统农区，现阶段具有庞大的种植业与农区畜牧业，农业商品化生产规模日渐扩大。在国家粮食安全、优质农畜产品供应与出口生产方面具有重要的保障作用。今后转型发展要加强集约型的高品质的农畜产品生产，潜力很大。

资料图来源：新华社

（五）稳步推进乡村振兴战略

黄河流域中上游地区有大面积的革命老区与民族聚居地区，着力搞好乡村振兴，稳妥推进新型城镇化。踏踏实实提高交通、饮用水、医疗与公共卫生、教育等服务水平，改善生活环境，逐步实现公共服务均等化的目标。同时，比以往更注重发展中小企业与民营企业，增加就业，发展中小城镇。