三、黄河经济带”在全国经济层面上不存在

近年来，有舆论提出，为什么国家不特别重视黄河经济带的发展，为什么不给予特殊政策等？一些学者多年来也一直呼吁关于黄河经济带能否如同长江经济带那样进入国家区域战略（区）。笔者认为，黄河不同于长江，“黄河经济带”在全国经济层面上不存在。

（一）黄河流域经济发展各具特色，无须确定一个“龙头”

黄河流域及所经的九个省区，经济发展的基本特征是各具特色的区域经济，差异化发展显著。他们分别进入国内外市场合作区也是多方向的，无须确定一个“龙头”，开展大规模龙头城市与“龙头功能”建设，也无须建设不必要的沿黄“纽带性”经济工程。

（二）黄河没有航运之利，是“黄河经济带”不存在的首要原因

黄河上中游大部分（除上游龙羊峡以上河段）在西北干旱半干旱区，年平均降水量200～400mm。下游豫鲁二省属半湿润半干旱的暖温带气候，年降水500mm左右。历史上黄河的多年平均径流量为570亿m³。21世纪以来，黄河径流量明显下降，时常出现长时间断流。

而长江流域，温度适宜，土地及水能、矿产资源丰富，以发展条件、开发潜力、人类宜居环境综合条件衡量，居全球各大河之首。长江干流走向与纬度平行，干流两侧各200km范围内90%以上面积都在亚热带内，降水丰沛，多年平均降水1000～1200mm，长江入海处多年平均径流量9660亿m³（相当于年平均流量30000m³/s）。

长江是当今世界上最长距离、货运量最大的内河航道，在中国是仅次于海岸经济带的第二大经济发展重点轴线。2016年长江航运年货运量达20.6亿吨，分别为美国密西西比河、欧洲莱茵河年货运量的4倍和6倍。黄河在古代曾经有局部河段、季节性的小规模通航，新中国成立后就没有通航的历史了。

是否具有航运之利及意义的大小，是衡量今天世界上长大河流在所在国家与区域的经济意义的基本标准。黄河没有航运之利是今天不成为黄河经济带的首要原因。另外，由于黄河上中游的弯曲走向，黄河沿线也没有长大铁路干线、能源输送通道等组合在一起而形成强大的综合性的运输通道。

黄河兰州段河道（资料图/新华网）

（三）没有门户城市与枢纽城市，是“黄河经济带”不存在的重要原因

上海浦东开发迅速达到现在的规模与水平，是由于上海及其浦东的经济腹地是差不多半个中国，即经济技术发达的长江三角洲及整个长江流域。

20世纪90年代初，经过十多年改革开放，以上海为核心的长三角及整个长江流域对外开放、大规模资本与技术引进、进出口取得极大的发展。到80年代末90年代初，上海和整个长江流域的大发展方兴未艾。这时，非常需要上海提供更好的信息服务（世界主要商品与服务的市场信息等）、金融服务（投融资、信贷、财务结算、货币兑换）、研发、中介服务、期货市场、港口运输等物流服务、人员培训、以及法律服务等；上海市范围之内浦西也特别拥挤，进一步发展也需要大大拓展空间。

在这种大形势下，浦东新区的设立与开放开发，使整个长江流域广阔经济腹地的进出口物资及大量资金、机构、技术与创新人才等迅速集聚到上海及其浦东。中央政府与上海市、江苏省政府给予大力支持、保障，使浦东新区开发非常成功。此外，中国沿海、沿江两条一级重点轴线，仍然具有巨大的持续发展潜力，“T”字型战略构架仍将是中国长期发展的战略重点地带。

黄河流域的对外部交流包括对外贸易方面，是多途径多门户的，即青岛（港）、天津（港）、连云港（市）、上海（港）等。观察黄河流域，流域面积75万k㎡，没有像长江经济带拥有上海及长江三角洲那样的门户城市与枢纽城市（枢纽区），是不存在黄河经济带的另一个主要理由。

因此，以通航与通航能力以及包括铁路、公路等客货运输能力、能源输送能力等作为“纽带功能”，以具有金融、商贸、信息、物流等作为“龙头功能”“枢纽功能”的特大城市或大城市群（有海岸带的国家，应该具有大型综合性港口及港口城市）来衡量，可以明确得出：在中国全国经济层面上，不存在“黄河经济带”。当然，在局部河段，如宁蒙河段，有以供排水及与此有关的因素作为联系纽带而形成较小规模的经济带。

但我们需要承认的是，黄河流域与长江流域，在国家发展与民族发展的文明史、文化发展史、现阶段科技发展、工业发展与人才资源等等方面，都是极为重要的，有些方面也是各有千秋。

（四）目前不适宜将“黄河三角洲”确定为国家战略

历史上，黄河泥沙淤积而成的黄河三角洲，是低湿的盐碱滩地，农业难以利用，人口密度很低。20世纪60年代石油大开发之后，通过大规模治理与开发，水利、交通、城乡建设事业以及地方经济都得到相当程度的发展，但在山东省仍然是欠发达地区。从综合条件衡量，目前不适宜将“黄河三角洲”确定为国家战略。实际上，那里发展“生态经济”目标并不明确，进行大规模城市与工业交通开发，暂时看来并不合理。

世界上，同是大河的“三角洲”，实际情况差别可能非常大。山东省内区域经济不平衡，包括山东半岛与鲁西南、黄河三角洲之间，需要以省内力量予以逐步解决。这种情况与苏北与苏南之间、珠三角与粤西粤西北之间的发展不平衡应该由江苏省、广东省内去解决很类似。

综上所述，在中国发展实现全面深刻的转型中，任务是实现整个国民经济的高质量发展与创造良好的生态环境。笔者建议，目前不使用“黄河经济带”称谓作为国家区域战略概念，黄河流域及黄河所经区域的发展也无须要有这个概念与名称，在龙头城市功能建设与沿线纽带性工程建设方面要强调不宜将其与长江经济带相比拟。