【文/观察者网专栏作者 李晓鹏】

每当宏观经济面临下行风险，大量中小企业发展遇到问题的时候，国有和民营关系的争议就会被拿出来热炒一番。所有制问题很有讨论的价值，但总会有一些“带节奏”的声音，把问题往阴谋论、泛意识形态的方向引导。基本逻辑是：中小企业遇到困难，就是民营经济遇到困难；民营经济遇到困难，就是国家政策发生转向。“杀猪论”、“合营论”之类的说法跟着就出来了。这种言论不能不充分警惕。

2018年9月底，国家主席习近平考察东北，视察民企忠旺集团

当前民营中小企业遇到的大部分问题，包括融资难、环保压力大、制造业利润微薄，基本上都跟宏观经济走势、产业结构升级以及自身经营策略失误密切相关，归不到政府对待国有企业和民营企业的政策变化上来。大企业信用良好，融资成本低；中小企业信贷风险高，融资相对困难，这在全世界都是如此。即使是中小企业自身，在选择业务伙伴的时候，也会倾向于认为和更大企业合作的风险更低，跟民营中小企业合作的风险更高。这跟政府是否给予国有民营企业同等的权利待遇并无关系。

在信用扩张时期，“热钱”很多，中小企业想要获得贷款等融资也相对容易。在信用收缩时期，各种金融机构——不管是国有、民营还是外资金融机构，都会首先收缩对中小企业的金融支持。中小企业融资难的问题就会变得非常突出。民营中小企业自身财务管理制度往往不够完善，老板个人决策的作用太大，遇到资金宽松的环境，头脑发热就大量融资扩张业务，没有考量随之带来的风险。在经济整体去杠杆的过程中，这一类企业往往首当其冲成为“退潮中的裸泳者”，是正常的，也是必然的。

中国过去几年推动去杠杆，加大环保执法力度，受冲击最严重的群体确实是中小企业，但本质上并不是因为我们的政策制定者在这个过程中特别关照国有企业、歧视民营企业，而是因为民营中小企业相对于国有企业，在风险控制和环保标准执行方面，本来就存在更多的问题。同样的标准一刀切下来，大量民营中小企业出现经营困难甚至因为资金链断裂或环保不达标而停产倒闭，是必然现象。反之，在金融监管和环保要求方面，如果对国有企业高标准要求，对民营企业低标准要求，这就合理了吗？这样反而才是歧视，是不合理的。

过去几年，中国政府在优化中小企业营商环境方面所作的努力是非常多的，针对中小企业增值税营业税的减免力度非常大，小微企业增值税减半征收，所得少于五十万的按百分之十收取，企业办理工商注册登记和税务开票以及各项行政审批的流程都在快速简化，不存在什么“改革倒退”之类的问题。

国有经济和民营经济的发展并不矛盾。中小企业要有一个好的发展环境，除了税收这种可以直接量化的标准，基础原材料和基本公共服务的稳定性也很重要。网络通信道路交通能源化工等这些经济发展的基础服务基本都是国有企业在提供。前段时间有篇论中国制造优势的文章说了，中国的一次性打火机为什么能够称霸全世界？那不仅是浙江商人的精明和勤奋，实际上背后是有一个强大且可靠的化工和钢铁工业基础做支持。这种国有经济主导的钢铁化工产业，中国可以做到成本比发达国家低、效率比发展中国家高，所以才有浙江的打火机生产能够占据全世界百分之八十以上的市场。实际上不仅是打火机，浙江无数的小商品生产都必须依赖它背后的这个高效且可靠的国有经济体系。

除了钢铁和化工原材料，还有能源供应。十年前，我访谈过一个做航天精密仪器的民营企业家，他把企业的制造从北京搬到了河北的固安，那个时候固安的工业园区电力供应还很不稳定，跟北京没法比。他对此非常抱怨，说动不动就突然停电，对精密加工而言根本就是不可接受的。言下之意是有点后悔搬过来了，后悔当时贪图税收减免和土地便宜。不过现在十年过去，这方面的短板基本解决，这个企业现在发展的很好了。中国国家经济的竞争力是一个庞大而复杂的系统，其中很关键的一环就是国有经济和民营经济的合作。民营经济能够如此活跃，在改革开放四十年里边能够发展的这么好，老板们能够打败全世界包括发达国际和发展中国家的那么多竞争对手，赚这么多钱，国有经济在背后的支持是必不可少的。

此外，国有企业相对民营企业还承担了更多的国家责任。国有企业在税务、社保方面是相对比较规范的，此外还有利润上缴。同样的产值，国有企业上交国家的利税和社保比例要大大高于民营企业，这也是各方公认的。烟草总公司每年上缴的利润和税收总额就超过了一万亿元，几乎与中国的军费开始相当。金融类国企的利润和税收就更是惊人。这些资金支撑了中国的公共服务开支和社会基金的运行。如果国有企业因为私有化等原因，大幅度减少了利税和社保上交，那么中国政府就很难继续维持目前这个水准的国防、治安、交通通信等公共服务；或者说，如果要维持目前这个水准的公共服务，就只能大幅度提高民营企业的税收和社保征收力度。

虽然名义上国有企业和民营企业都是执行一样的税收和社保征收标准，但在实际执行过程中，对中小企业一直是网开一面的，大量的中小企业存在的税收和社保漏交少交，政府并没有认真去计较。这不仅是出于政府保护中小企业发展的良好愿望，更根本的是背后有国有企业在以高标准交税和交社保，因此不需要提高中小企业负担政府的公共服务也可以维持在较高的水准，社保基金也还不至于短时期内出现严重短缺，政府有充足的财源。

中国民营企业的发展环境，应该是全世界最好的之一了。跟美国比，还很多方面有差距，但在劳动力成本和交通电力等方面也有局部的优势。美国的公共开支建立在美元全球霸权的基础上，它可以用高达21万亿美元的债务来支撑它的公共服务、福利开支和对企业减税。简单来说，这些好处有很多是全世界其它国家的老百姓拼命干活给美国交的“铸币税”。美国政府拿着这个税收，就可以抵扣一部分原本应该向国内中小企业收的税，而且还可以以非常低廉的价格向国民供应石油等能源。这些好处中国目前是享受不到的，所以有些声音就只盯着美国，只比较中美差异，然后就得出中国国有企业系统主导的能源原材料价格太贵，税收负担太重等结论，是不客观的。