观察者网：美国和中国分别是世界第一大和第二大经济体，您认为，一直以来中美两个大国在APEC平台，或者亚太合作建设当中分别扮演了什么角色？未来又将如何发挥作用？

刘晨阳：APEC成立于1989年，中国1991年加入。从这30多年整体进程来看，中美两国都在亚太区域合作和APEC进程当中发挥了非常重要作用，这一点毋庸置疑。

首先，在APEC起步阶段，1993年APEC领导人年度性会晤机制得以建立，与当时美国克林顿政府积极推动密不可分，当年首次APEC领导人非正式会议就是在美国西雅图布莱克岛举行。

二战之后，亚太地区、尤其是东亚地区经济在全球范围内地位不断提升。美国最开始有着比较强烈的意愿和雄心，希望借助APEC来推进亚太地区市场开放、贸易投资自由化和便利化，为美国自身经济发展和对外贸易增长提供更多市场机遇，这是美国当时参与APEC合作的主要利益诉求。

1991年中国加入APEC。作为其中最大发展中成员，中国与发达成员之间有一个很大区别：中国在关注贸易投资和市场开放议题的同时，也非常强调平衡发展中成员的利益诉求，包括如何缩小经济发展水平发展的差距、解决数字鸿沟、贫困人口等各方面问题。中国希望APEC能采取更加全面包容方式，使差异明显的不同成员的利益诉求得到更好的平衡。因此在APEC起步之初，中国对其合作理念和框架的打造起到了非常重要推动作用。

美国参与APEC合作的目标发生重大调整始于奥巴马政府提出的“重返亚太”战略。奥巴马开始将关注重点从推进亚太区域经济一体化转移到美国的全球战略布局，重新审视APEC应该对美国发挥什么作用。在奥巴马主导启动TPP等大型自贸安排后，美国在谋求区域主导权以及应对中国不断上升的区域影响力方面逐步发力，特朗普政府时期又推出了“印太战略”，可以说美国的地缘政治战略对APEC合作向心力的影响越来越大。

随着拜登政府启动“印太经济框架”（IPEF），美国开始把自身价值观和地缘政治博弈的冷战思维强加于区域合作的框架之上。这表明，美国在亚太地区事务上将完全以地缘战略作为出发点，以自身利益为重，而不是从亚太地区或者大局出发。

但在这种情况下，中国依然从大局出发，从所有APEC成员利益出发，始终从理念方面来引领亚太命运共同体，多次提倡把和平稳定的发展、开放包容、合作共赢作为区域合作的根本路径。

此外，在合作领域方面，中国近几年除了在贸易投资等传统议题外，还在数字经济和可持续发展等议题上发挥积极作用。这与APEC大多数成员，尤其是发展中成员的利益诉求高度契合。中国目前在APEC框架下的区域合作中扮演着一个更加积极的引领者、贡献者角色，这是中美之间一个比较大的差异。

观察者网：17日，习近平在APEC工商领导人峰会的书面演讲中说，“亚太地区不是谁的后花园，不应该成为大国角斗场。”您怎么理解这句话？本世纪，亚太地区在世界政治经济格局中将发挥什么作用？APEC组织又将扮演什么角色？

刘晨阳：当我们说到“后花园”这个词的时候，是有所特指的。从国际关系、国际政治视角来看，一些具有全球影响力的大国，往往出于历史或者现实原因，把某些区域视作自己的势力范围，始终以地缘战略布局作为参与区域合作的出发点。例如，美国在某种程度上将拉美和加勒比等地区视作自己的后花园。

事实上，美国看待亚太地区也是同样的思维。美国把二战胜利归结于自己的贡献，并认为战后整个亚太地区经济复苏和长期稳定繁荣都是因为美国常驻亚太的作用。奥巴马政府所谓“重返亚太”，就是这种思维的产物。

客观来看，亚太地区地域广阔、成员众多且具有显著差异性。从过去几十年合作实践来看，恰恰是因为该地区没有受到霸权主义或是某些成员绝对控制和主导，各成员通过寻找共识和利益结合点来加强政策沟通和经济上相互依赖，才创造出“亚太奇迹”，成为世界经济发展最重要的引擎。

因此，基于亚太合作实践、现实和独特历史，个别国家不应该从地缘政治和霸权主义视角出发，把亚太视为自己的势力范围。

APEC之所以能在30多年发展中保持稳定，不断循序渐进地完善拓展合作领域，不断注入新的活力，恰恰是因为遵循了“APEC方式”，成员无论大小或者强弱，都可以在自主自愿和协商一致的基础上参与合作，这是APEC得以持续健康发展的基础。

APEC在制订《2040年亚太经合组织布特拉加亚愿景》的同时也特别强调，将继续坚持来之不易的“APEC方式”，继续坚持亚太大家庭精神，坚持以人民为中心的发展理念，这是APEC推进未来亚太命运共同体建设的核心理念。

亚太地区占世界人口三分之一，占世界经济总量逾六成、贸易总量近一半，是全球经济最具活力的增长带。没有一个稳定繁荣的亚太，就不可能出现一个稳定繁荣的世界。因此，以APEC为代表的亚太区域合作机制，在未来深化亚太区域一体化合作，以及保持亚太地区经济长期健康发展方面，不仅对亚太地区至关重要，对世界也不可或缺。

11月19日，泰国总理巴育举行APEC第二十九次领导人非正式会议闭幕新闻发布会 图源：视觉中国

观察者网：在大国竞争的背景下，亚太地区在经济层面的贸易协定越来越多。习近平主席在APEC第二十九次领导人非正式会议上的讲话上表示，中方愿同有关各方全面高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），将继续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），促进区域融合发展。APEC和这些自贸协定之间的关系是什么，这些协定对于推进“布城愿景”的实现有什么作用？

刘晨阳：二战以来，世界经济发展有两大趋势，经济全球化和区域经济一体化。前两轮的区域经济一体化以欧洲地区和北美地区为代表，主要机制包括欧共体、欧盟、北美自贸区等等。20世纪90年代初以来，掀起了新一轮区域经济一体化，亚太地区成为自贸协定数量最多、衍生最快的地区。

我认为，这和亚太地区经贸的快速发展、成员之间全球价值链的分布越来越密集、彼此之间经济依赖关系越来越紧密有关。该地区最开始是以双边自贸协定为主，这类协定的数量最多。但是最近几年一个比较大的趋势是，超大型自由贸易安排和一些新领域自由贸易安排开始出现。