地方政府隐形债务的困局

据相关新闻报道，南宁市的停车收费主体是一家市属国企，类似于地方平台公司。由于土地财政枯竭，地方政府企图用这个收费项目向银行贷款72亿，用于南宁市的开发建设和城市运营。这实际上反映了以往依靠土地开发的发展模式遇到了巨大的困境。

在以往的地方发展模式中，地方政府城市经营的发展实践，多依赖土地开发等撬动的土地出让收入与土地抵押贷款，尤其是依托城投集团进行融资运作。地方政府通过“土地财政+银行贷款”、城投公司、融资平台等方式获得了超前发展的机会，但是城投债的大规模、无监管式放开，可能导致地方金融风险积累，进而引发系统性金融风险、危及宏观经济稳定。

在此意义上，地方政府经营实践是一种负债经营，这一负债经营由于发展支出的刚性捆绑具有不可退出性，导致地方政府只能不断依靠新的借债投入到发展建设中，由此导致地方政府陷入发展的陷阱中，即越发展越透支，而越透支越要发展。

以南宁为例，停车收费背后隐含着当地的财政压力。2022年，南宁市一般公共预算收入增速仅约0.2%。而南宁政府性基金收入（以国有土地使用权出让收入为主）在2020年达到639亿元高峰后一路走低，到2022年，仅有234亿元。

为了应对财政压力，这几年，一些地方政府成立国有投资公司把政府掌握的所有资源整合，采取PPP模式（政府和社会资本合作模式）通过项目垄断经营，扩大利益规模，实现可持续融资。一些地方出现了对城市临时占道停车位特许经营权进行拍卖、乃至作金融质押的行为，甚至一些地方将公共食堂、自来水厂、共享单车、景区摆摊、观光车等也纳入了特许经营权拍卖范围。

在财政资源相对匮乏的中西部地区，PPP项目在实施过程中不断发生异化，成为地方政府的融资工具。截止到2022年10月，全国累计PPP项目总数达10,332个、投资额16.6万亿元，累计签约项目8,448个、投资额13.9万亿元。

这也意味着地方政府实质是依托PPP模式向社会资本融资，借用资本的资金实现城市开发建设的资金需求，再通过分期付款形式将资金返还给社会资本等。这种本是用于化解地方政府存量债务的PPP模式，反而增加地方政府的隐性债务风险。

如何根治停车难问题

回到停车问题上，这关系到一个城市的民生问题。根治停车难是一个系统而又复杂的城市治理问题，是多种因素交织导致的城市治理难题。

首先，应当推动建成“政府主导、市场引导、社会共治、统筹协调”的治理体系。

例如，上海市依据“创新、协调、绿色、共享、开放”的理念，出台的《关于促进本市停车资源共享利用的指导意见》指出，以提升停车资源集约利用效率、实现停车规范有序为目标，以本市公共停车信息平台为技术支撑……努力构建政府引导、市场运作、社会参与、个人自律四位一体和良性互动的停车共享工作格局。

此外，需要持续推进路内临时停车智慧停车建设。

一些地区积极推进“互联网+”基础上的智慧停车发展，利用互联网、应用程序等媒介向大众市民实时更新停车数据讯息，满足市民信息需求。

例如，2019年7月，杭州在智慧停车建设上启用了城市大脑停车系统，该系统支持微信、支付宝、银联等126种停车费支付方式，停车者可以享受“先离场，后付费”、“一次绑定，全城通停”的服务，避免因等待缴费而降低泊位的使用效率，同时可以提升道路的通行效率，减少安全隐患。

再次，合理统筹城市道路公共空间资源。

针对机动车停放特别困难的居民区域，如果周围道路具备晚间泊车的条件，可以由当地街道带头组织交警部门、居民管委会、社区业主委员会等多个部门，实施夜间停车管理办法。

例如，上海规定在住宅小区、医院、学校等停车矛盾突出的区域，周边经营性公共停车场（库）原则上应全天开放。

最后，合理引导停车人转变观念。维护良好的路内临时停车秩序，需要公众提升自身的规范停车意识。停车人要转变观念，形成“停车入位、停车付费、违停受罚”的意识，维护机动车停放秩序，改善城市交通环境。

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