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李海东:美非峰会为什么避谈中国?答案令拜登很尴尬
最后更新: 2022-12-19 07:48:46观察者网:如您所说,美国的外交政策带有非常浓厚的意识形态色彩。这一次美非峰会,与拜登政府上次办的民主峰会一样,其邀请名单就反映了意识形态方面的考虑。比如四个非洲国家未获邀请,理由是美国认为“民主程度不够”。津巴布韦总统在受邀的同时,他的儿子却遭到美国制裁。对美国基于意识形态的外交手段,非洲国家是什么态度?
李海东:非洲国家太多了,不同国家的感受很大程度上会有差异。但总体而言,它们对美国任何通过干预内政和制造危机和混乱,再次将非洲当做棋子、筹码利用的规划,应当会保持高度警觉。毕竟非洲国家受西方殖民、掠夺和压榨的痛苦经历是其历史记忆的一部分。
美国通过彰显民主价值观和意识形态因素,来宣扬这次峰会的重要性,很具有讽刺意味,实际上这是给美国国内政治力量的一个安慰而已。
因为按美国的所谓“民主”标准,它邀请的49个国家远远算不上“民主达标”的国家,受邀请的许多国家过去常常被美国标定为“非民主”国家。美方想把邀请到的非洲国家数目先提上去,49个国家不少了。至于民主不民主,意识形态怎么样,需要根据对美国在非洲的战略竞争是否有用来界定。
这更反映出美国外交的虚伪性和“双标”特征。如果不与中国搞战略竞争,非洲多数国家的治理和意识形态都不合美国标准。这也是过去美国不重视非洲的原因之一。现在它要与中国搞战略竞争了,就对所谓“民主”标准进行灵活处理了。
津巴布韦总统姆南加古瓦受邀参加美非峰会,但美国政府却同时以“损害民主”的理由制裁其子
美国的意识形态标准,在邀请非洲国家参加这次峰会的过程中,坦率地说是打折扣的。这也反映出美国外交的两面性或实用性。
非洲国家与美国打交道多了,根据自己的历史经历,以及与美国过去交往的历史,自然会产生疑问:美国反复强调要跟它保持意识形态的一致,这让拥有不同政治制度、多样意识形态国家的非洲大陆,怎么能愿意接受呢?
观察者网:美国一直炒作中国在非洲的影响力扩张,以及所谓“债务陷阱问题”。但这次峰会上,美方却完全避谈中国。这背后有哪些考虑?
李海东:拜登政府的对非政策面临一个非常突出、尴尬的两难,相信也会让他备受压抑。可以设想,在筹办峰会的过程中,拜登政府一定与相关参会国有比较广泛的交流。美方最终会发现了这样的现象:以与中国搞战略竞争作为召开美非峰会的理由,绝大多数非洲国家不会参会。
美国媒体都明确表达了此峰会就是要与中国搞地缘政治竞争的观点,难道拜登政府不愿意这样说吗?实际上,拜登政府是愿意这么直白地说的,但当它认识到,如果这么说,非洲国家领导人不感兴趣,所以才有了不如此说的做法。这恰恰表明了非洲国家对美国所作所为的普遍看法,即:美国不能裹挟非洲国家与中国搞战略竞争。
在外交层面,非洲国家这么多领导人去美国参会对拜登政府扩大影响力是有帮助的。可拜登政府如果利用这种影响力搞非洲国家不愿意看到的事情,最终结果又将损害美国的影响力。
如果白宫明确说,此次峰会目的就是鼓动非洲国家选边站队,在非洲与中国搞战略竞争,美国会可能会大笔拨款。但如果美国如此直白表达这样的目标,非洲国家就不得不谨慎处理与美在非洲的合作问题。
所以拜登政府在对外宣布主办美非峰会时,竭尽全力地避免提中国。不是美国不想提,根本原因是非洲国家反对美国在非洲大搞地缘政治竞争。
观察者网:有国内专家认为,美非峰会更接近一次外交作秀,既解决不了非洲的期待,反而加深非洲对美国的失望。您是否同意这个说法?
李海东:从实际的表现看,这次美非峰会很大程度上是个相互摸底的过程,至于未来达成什么具体成果,我们需要去观察。但从外交层面而言,确实是一场秀。
前面已经说过,美国想实现的目标,不可能在非洲有普遍市场。这也是为什么拜登政府在美国国内谈中国的时候一直强硬,强调跟中国搞战略竞争。但是到开峰会,他反而压低声调不谈或少谈。这倒是揭示了一个非常有趣的现实,即:美方要通过这个会达成目标很难。
必须指出来的是,对于美国召开峰会的真实意图,美国试图达到的目标,以及目标的未来前景,相当多的非洲国家还是看的比较模糊。很多国家也是抱着一个去看看的心态,到底美方能提供哪些看得见、摸得着的实际收益。
坦率地说,49个国家领导人跑去,美国只给550亿美元,这数目明显有些寒酸,而且还不一定能兑现。如果美国能不间断地提供实质性的援助,非洲国家未尝不认为这次峰会开的极有价值。因为能够促进当地的基础设施建设、经济发展,增进总体民众福祉,获得更多资金和技术等等。
目前从美方的角度看,它提供了舞台,展示了美国影响力。但是从美国的意图和过往表现看,确实是场秀。因为美方很难达成它设想的目标,即:让非洲国家当棋子,协助美国与中国在非洲搞激烈的战略竞争。目标无法达成,峰会本身就会被视为“作秀”。
拜登政府请了这么多非洲领导人去,结果只是吃饭聚一下,开会发表一下演讲,没有与任何一个非洲国家领导人安排双边会晤。讲了十几分钟后,拜登说要看世界杯足球赛去了。美国无意识地透露出,对非洲国家发自内心深处的傲慢。
美非峰会召开期间,拜登与摩洛哥首相阿赫努什等非洲领导人一同观看世界杯半决赛直播
再加上美国中期选举结束后,明年初国会众议院被共和党主导,拜登政府在外交上有所作为,但国会共和党人会从中作梗。非洲反而沦为美国国内政治斗争的棋子,这是非洲国家不愿意看到的。但客观现实是,它们已处于美恶劣国内政治斗争的进程之内了。
相信非洲国家领导人返非后会逐渐发现,其不仅是在非洲大陆上可能成为美国搞大国战略竞争的棋子,而且也会是美国国内政治斗争的棋子。所以跟美国这种国家交往,非洲国家还是需要更清醒一些。基辛格曾言,做美国的敌人很危险,做美国的盟友很致命,这句话说的很深刻,也很准确。
观察者网:拜登在峰会中单独承诺投资3.5亿美元,帮助非洲发展数字经济。而过去美国公私领域基于金融霸权,在投资非洲的过程中,都会强行夹塞霸王条款。这次美方的承诺,会不会也出现涉及中国的苛刻条件,进而增加非洲国家的困难?
李海东:前面说过了,首先美国很难兑现相关援助,其次非洲国家对此援助的接受也较为困难。为什么?
美国的重要意图是跟中国搞地缘战略竞争,那就意味着所有接受美国援助的国家,往往需要把国内经济社会中的中国因素剔除掉,比如我们的华为5G、基建规划、数字信息网络、人员交流等。在这种情况下,让非洲国家把数十年来已铺垫好的中方助建的设施资源、人才交流等项目全部边缘化,改用美国的规则和产品。这样的话,非洲国家必然会经历巨大损失,内部一定会深陷危机之中,变得更为贫穷。美方以消耗非洲方式消耗中方在非影响力的做法,最终结果必然会招致非洲国家的反感与抵制。
美国想通过在高科技领域里由西方确定规则,持久排挤中方。在5G、数字经济、贸易等多个领域,众多规则都在摸索中约定俗成,使用较久。现在美方想对其进行一个合乎美方需求的再改造,这无异于是让非洲国家直接陷入社会动荡,让他们在国际舞台上进一步矮化。
所以美方对于非洲的一些援助,其目的还是像美国对欧洲国家那样,绑架它们,为美国的战略目标服务。非洲国家的领导人,应当对美国以往在非洲所作所为带来的悲剧,保持清醒的认识,更应当对美国过去30年在全球范围内胡乱作为带来的巨大区域悲剧保持足够的警觉。美国习惯于让其他国家当旗子或筹码来满足自身的需求,而不是推动其他国家走向强盛。
美国炒作的所谓“债务陷阱”是典型个案。非洲国家的债务总额中,中国的部分只有四分之一,四分之三都是西方国家带来的。如果要抠“债务陷阱”的说辞,毫无疑问主要是由西方国家造成的。不论是这个“债务陷阱”话语也好,还是对“一带一路”倡议的扭曲解读也好,无非表明美方在对中国的许多对非政策或倡议的理解和认识中,已经无法保持一个健康心态。
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