【文/ 孔元】

2020年7月14日，英国政府就英国使用华为5G网络设备问题作出决定，从2020年12月31日起，停止购买新的5G华为设备，到2027年底前，拆除英国5G网络中目前使用的所有华为设备，并继续禁止华为参与英国5G网络中最敏感的核心网建设。英国政府同时承诺，将会在下一次选举日之前，通过立法手段使得从5G网络中清除华为设备变得不可逆。与此同时，全光纤网络和旧网络在技术、安全性和供应商方面与5G不同，根据国家网络安全中心的建议，英国政府决定对全光纤网络和旧网络另外进行评估。

在向下议院作出的声明中，英国数字、文化、媒体和体育大臣奥利弗•道登（Oliver Dowden）指出，这一决定是在对英国的电信网络、国家安全和经济的即期和长期利益综合考虑的结果。纵观英国有关华为的各种辩论，可以看出，英国政府决定的出台是英保守党内压力、美国压力、运营商压力等因素多重角力的结果。

英保守党内反对势力网罗各种理由不断加大施压力度

保守党内部一直存在阻扰华为参与英国5G建设的势力，但由于势单力薄，并不足以左右约翰逊首相做出相关决定。2020年1月，英国首相约翰逊顶住党内反对势力和美国压力，决定在英国电信基础设施的“非核心”领域继续使用华为设备，并规定华为在英国电信行业的市场份额不得超过35%。

约翰逊的决定并没有成功安抚党内反对势力的情绪。2020年3月10日，38名保守党议员不顾党鞭要求，在议会表决《电信基础设施法案》时，提出一项修正案，要求在2022年底将华为清除出5G网络。该项修正案获得工党和苏格兰民族党的支持，但由于反对力量有限，该修正案最终以306票对282票的结果被否决。

由于新冠疫情、中国涉港国安立法等事件的影响，保守党内部的力量平衡被打破，更多的保守党议员加入到反对的阵营之中，主张对华为采取激进立场。比较显著的变化是出现了三个针对中国的小集团，一是下议院外事委员会主席汤姆•图根德（Tom Tugendhat）领头的“中国研究小组”（China Research Group） ，二是伊恩•邓肯•史密斯（ Iain Duncan Smith）发起成立的针对中国的多国议会联盟 （inter-parliamentary alliance on China），三是鲍勃•西利（Bob Seely）牵头的华为小组（Huawei Interest Group）。

特朗普与约翰逊（新华社/美联社）

由于情势的变化和这些人士的鼓动，英国保守党内部反华势力飙升到60人，对约翰逊在下议院的席位优势形成较大冲击。如果这些人集体造反，理论上足以击败政府。这些议员威胁要破坏约翰逊首相的政府计划，在下议院通过的每一项法案中都加入反华条款，并扬言在解决“中国问题”之前，政府别指望开展任何立法议程。这对指望在脱欧后大展手脚大干一场的约翰逊无疑是当头一棒。

6月29日，在上议院对电信基础设施（租赁财产）法案（Telecommunications Infrastructure (Leasehold Property) Bill）的报告审查阶段（report stage），上议院的保守党反对派提出一项跨党派修正案，要求为英国宽带基础设施提供设备的公司设立一个所谓“人权门槛”。修正案的支持者认为，全球数字供应链的相互关联性意味着允许安装华为技术，可能会牵连英国，造成所谓“侵犯维吾尔人的人权”的后果。保守党议员戴维斯（David Davis）表示，如果该修正案获得通过，将对华为造成“严重损害”，并补充说：“这应该是华为和5G（在英国）的终结。”如果该修正案获得通过，当电信法案在未来几周内返回下议院时，该修正案不太可能被推翻。但该项修正案也没有获得通过，使得造反议员再遭挫折。

在7月14日英国政府召开国家安全委员会讨论华为事宜的前一晚，鲍勃•西利联合其他10名议员给英国政府写信，希望政府“毫不拖延地”将华为从5G和所有其他通讯网络中剥离。该信虽然只有10人署名，但信中声称其立场获得60名议员的支持。这些议员对华为的指控主要是三个方面：不安全、人权事宜、香港问题。议员们认为华为是中国的国有企业，妄称华为和中国安全机构有合作，因此华为设备有潜在的安全威胁。他们还认为华为参与了所谓“中国侵犯人权的一些行动”，因此不符合英国价值观。他们还污蔑中国对香港的国安立法，违反了《中英联合声明》，侵犯了英国国家利益。因此，基于维护英国国家利益和价值观的考虑，英国政府应该将华为设备迅速剥离。他们还希望英国首相走得更远，将中国企业从英国核电站建设中除名。

美5月全面封锁华为的政府禁令成为英决定出台的借口

英国取消华为参与英国电信网络建设的另一层压力来自美国。在早些时候，约翰逊还能够抵挡住美国的压力，但2020年5月15日，美国产业与安全局（Bureau of Industry and Security）宣布更改出口管制条例（EAR），禁止华为购买基于美国软件和知识产权设计的产品，改变了这一形势。根据美国政府新的禁令，未来华为生产的每一颗芯片都需要经过美国政府的核准，这事实上等于美国全面封锁华为。