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李柯：欧洲乱成一锅粥，申根国该关闭边境吗？
- 经略独立国家战略研究团队，《经略》网刊
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2020-03-11 07:12:07 字号：A- A A+ 来源：“经略评论”微信公众号

最后更新: 2020-03-11 09:17:27

参考文献：

[1] 统称“申根既有规范” /Schengen acquis /Schengen-Besitzstand。

[2]列表详见https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/borders-and-visas/schengen/reintroduction-border-control/docs/ms_notifications_-_reintroduction_of_border_control_en.pdf

[3] European Stability Initiative: The refugee Crisis through Statistics. 30. Januar 2017, PDF p.12 and Fn.24

[4] 空间的不重合带来了一些法律问题，比如在欧盟成员国中，爱尔兰不受“申根既有规范”的约束，克罗地亚、罗马尼亚、保加利亚和塞浦路斯尚未履行“规范”中的一些规定。“规范”的效力也不及于丹麦、法国、荷兰、西班牙等国的海外领土。冰岛、列支敦士登、挪威（除海外领土）、瑞士、摩纳哥、圣马力诺和梵蒂冈虽然不是欧盟成员国，但受作为欧盟法的“规定”的约束。

[5] 2016年时为新版同名规范性文件，也即现行《申根边境法》所取代。Regulation (EU) 2016/399 of the European Parliament and of the Council of 9 March 2016 on a Union Code on the rules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code). https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2016/399/oj

[6] 最早引入该条款的是1995年的《巴伐利亚警察任务法》。该州位于德国东南，与奥地利接壤，冷战后受东欧、东南欧跨国犯罪影响较大，因此该法赋予了警察宽泛的权限。该州时任内政部长Günther Beckstein给无嫌疑管制措施取名为“天罗地网”（Schleierfahndung，字面上是“面纱”和“搜查”两个词的组合），后来成为习惯用语。巴伐利亚州也是难民经陆路进入德国的主要通道，在难民危机中，无嫌疑管制条款也得到屡屡援用。与巴伐利亚的地缘位置不同，北莱茵—威斯特法伦州位于德国西部，与荷比卢国家接壤，打击跨国犯罪的任务及承载难民的压力都要小于巴伐利亚，因此要启动该州《警察法》中名为“策略搜查”（Strategische Fahndung）的类似条款的话，必须满足更为严格的形式和实质要件。

[7] EuGH, Urt. v. 22.6.2010, verb. Rs. C-188/10 und C-189/10 – Melki.

[8] EuGH, Urt. v. 19.7.2012, Rs. C‑278/12 PPU, – Adil.

[9] EuGH, Urt. v. 21.6.2017, Rs. C-9/16 – A.

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标签德国欧洲申根边境管制
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