【文/观察者网专栏作者 江宇舟】

10月8日，国家发展改革委员会推出一揽子增量政策，其中多次提到“促消费”是扩内需增量政策的重点。在当前总体经济下行、内需不足的背景下，进一步刺激消费已经成为经济发展的重中之重。

近年来，消费券日益成为大伙儿日常生活中常见的新花样。各地发行的消费券琳琅满目，造势宣传也让人眼花缭乱。广大消费者的反馈也和这些消费券的品类一样五花八门，时而夸赞优惠多多，分享羊毛怎么薅，消费券真能“劝”消费；时而吐槽条件苛刻、门槛过高，直呼羊儿追不上，消费券“圈”了消费者。

那么这一张张的消费券，究竟有多大的神通呢？

一、近年来实操效果说明，消费券在拉动市场、提振消费上发挥了不小的作用

对于用惯了淘宝、京东、美团、大众点评等网络平台购物支付的消费者来说，消费券相当于政府亲自下场多加的一道优惠，操作上又多了一种选择。由于财政的背书，使得消费券的意义不仅停留在选择上，而是既能拓宽应用的范围，又能够向消费者宣示信心与魄力。

自疫情以来，消费券发放日益成为地方拉动消费的新利器，仅2020年上半年就有170余座城市累计发行近200亿元消费券，此后这类发行渐趋常态。今年国庆前夕，仅上海、河南、四川三地公开宣布要发行的消费券，总金额已超10亿元。

而且消费券当前的发行单位，已经涵盖省市区县各级政府，灵活度较高。根据不同的经济发展水平和刺激需要，一般省级政府单次发行规模在1亿-5亿元，地市级单次多为数千万元，区县级单次多为数百万元。

从应用场景来看，疫情伊始发放的消费券就已经奠定了品类丰富的基础，涵盖了餐饮、零售、文旅、汽车、家电、体育、信息等主要的消费领域，但早期餐饮、零售的占比远高于其他场景。近些年通过以旧换新、绿色节能、科技迭代等主题驱动，汽车、家电、文旅（含住宿）等品类的消费券也日益丰富，提供的优惠也颇为可观，不乏减少三五成开支的案例。还有的城市会将家电、家装消费券与新房购买、旧房改造相结合，鼓励相互促进。更有甚者，将购房契税的一定比例折合为消费券，返还给购房者，如贵阳今年7月设定的补贴比例就达到50%。

近年来，发行消费券的地方层级和使用场景日益丰富。

从拉动效果来看，近年来消费券的乘数效应释放充分。消费券的乘数效应指的是发放一定金额的消费券所能够刺激消费的倍数。有研究显示，消费券投放后一般可直接放大2-3倍的消费额。但欧美、日本等国家也曾出现过低于2倍甚至1倍的失败案例。相比之下，我国近年来的消费券乘数效应较高，多者甚至远超3倍，中国银联统计的以旧换新题材券种拉动了5倍以上的消费。而疫情或购物节期间，部分城市和领域的消费券乘数比例甚至能突破10倍。

从经济职能来看，消费券为宏观调控提供了新的切入方向。这不仅是因为消费券是调动居民消费的一项刺激工具，同时也方便地方政府尤其是财政部门，直接切入不同场景和收入群体，有利于各地结合地方特色、经济条件、群众需求去因地制宜地开发消费政策导向，优化本地消费结构。

从技术延伸来看，消费券的发放也是对宏观经济的补充和赋能。目前的消费券大多通过网络平台发放，进行相关数据处理也更加方便。对消费券覆盖领域、拉动效果、消费者习惯、群众消费意愿偏好等诸多信息加以整合、分析和研判，有利于提升消费领域宏观调控的精度。

从已有格局来看，目前消费券的发放已经基本形成了“政府补贴+商家让利+电商平台支持”的联合驱动模式，既缓解了地方政府的财政压力，也有利于调动商家、平台和消费者多方参与的积极性。而且基于上述的信息数据，还有利于促进政府、企业和平台间彼此的合作精度与专业度，推动该模式运转的良性循环。

日益丰富的消费券品类，也对打通市场发挥了积极作用。通过发放餐饮、住宿、旅游、汽车等不同品类的消费券，既能达到定向帮扶特定行业的效果，也能吸引商家和企业推出更多个性化的让利优惠，进而带动上下游复苏，促进企业扩大生产和投资，助力于经济和产业发展的良性循环。

无可置疑的是，当下发行的消费券，真的“劝”出了不少消费增量，而且操作得当，在协调市场经济不同主体切入完整消费链条的情况下，还能释放出规模效应，提量又提质。

二、消费券所暴露出的问题，也折射出远超消费券自身的社会经济摩擦

经过四年左右的实践，消费券也暴露出一些问题，而这也是为什么许多消费者会去吐槽本地消费券是个套人“圈”。

最直观的就是部分消费券的设计存在欠缺，与居民日常消费脱节。诸如“满减”消费券设计的起始消费金额过高，与场景和消费习惯存在脱节，譬如有些餐饮券动辄三五百才能使用；消费场景过于狭窄，仅能运用于少数甚至单一的平台或商家，不只是造成消费券使用不畅，乃至出现寻租可能；消费券有效期过短，本意设计为快销拉动，却因为即将到期打击了领券消费者的积极性，反而适得其反。

发放和使用方面也存在一些问题，影响到了消费券的普惠性。目前国内消费券的发放，总体处于各级财政自行安排的状态，在有利于地方发挥灵活性的同时，也带来了各自为战的弊端。部分消费券过于限制属地化使用，阻碍了使用的流通性。

此外，消费券多在线上发放，有些地方的线上宣传投入力度还不足，不仅对老年消费群体不甚友好，甚至上班族的关注也相对较低。当前消费券普遍缺乏针对低收入群体的专项品种，而低收入群体的消费场景又会相对局限，最终导致该群体更难享受到消费券红利。

从发行区域来看，目前消费券发放的热点地区主要仍为中东部地区，欠发达地区受限于经济和财政条件，在发行规模和品类上远远落后，客观上也加剧了消费服务的不均衡。

而上述问题又造成了一个逻辑悖论：越需要帮扶的人群和区域，反而用以帮扶的消费券越少。对于这样的问题，可能需要顶层设计与上级财政的介入来扶持。