观察者网：外交部发言人汪文斌此前提到，中澳经济高度互补。“高度互补”体现在哪些地方？

陈弘：中澳经济互补是非常明确的。中国是澳大利亚最大的贸易伙伴，对中国来说，两国经贸关系中最重要的就是澳大利亚的能源和矿产，然后还有农牧业产品、水产品。澳大利亚70%的铁矿石都出口到了中国，煤炭情况也是一样。反过来，中国又是制造业大国。所以即使是在中澳关系走低的过程中，两国经贸合作还是屡破新高。

实际上，中国经济发展给澳大利亚也带来了很大的助力。

比如2008年全球金融危机时期，几乎所有的西方国家都受到冲击，澳大利亚反而保持正增长，主要还是因为中国和中澳往来。因为中国当时采取了刺激经济的做法，包括修建基础设施、房地产市场等等，这个过程中进口了大量的澳大利亚铁矿石和其他产品。

此外，中澳之间还开展了留学、旅游、金融服务、保健和养老等服务贸易。澳大利亚已经是中国学生赴海外留学最多的目的地之一。

但是中澳之间的经贸合作不仅限于传统领域。尤其是在应对气候变化的背景下，澳大利亚也有自己的碳排放目标。澳大利亚作为一个无核国家，整个国家连一个核电站都没有，大量地依靠化石燃料。它也希望能够尽快转型，寻找清洁能源，实现绿色经济，而中国的光伏产业、风能产业非常发达。所以很多新的领域都可以展现两国之间的互补性。

2022年8月10日，航拍青海省海南藏族自治州生态光伏园。据了解，该园区是中国首个千万千瓦级太阳能生态发电园。图自IC Photo

观察者网：澳媒近期报道称，过去五年，美国、日本、韩国和欧盟扩大了他们认为对国家安全和经济增长至关重要的关键矿产清单，以应对“中国可能利用其在矿产供应链中的主导地位作为胁迫工具”的担忧。澳资源部长玛德琳·金声称，这些担忧是有道理的。澳大利亚正考虑对“关键矿产”清单进行调整，或将铁矿石等大宗商品列入其中。

这是否意味着澳大利亚在推动对华关系回暖的同时，对中国“做两手准备”？

陈弘：关键矿产的问题很重要。

“关键矿产”实际上是美国近年发明、创造出来的一个概念，因为矿产本身不存在“关键”“不关键”。所谓的“critical”（关键）就在于，它是不是对中国的经济发展和技术进步有好处。只要是对中国有好处，对它来说就是“关键”的。制造所谓“关键矿产清单”的最终目的，就是要在原料上对中国进行“卡脖子”。

那么在这方面，澳大利亚的锂矿石是全球探明储量最高、出产量最高的，绝大部分运往了中国，其中既有中国购买的，也有运来中国提纯的。因为澳大利亚本国不具备加工提炼的能力，完全在中国进行。从民用的电动汽车，到军用、航天业，锂矿石都不可或缺。

还有稀土。中国当然是全球最大的稀土出产国，但是澳大利亚也有，尽管比中国少多了。

所以在渲染“关键矿产”的过程中，美国希望拉澳大利亚参与进来，借此推动与中国“脱钩”，减少与中国的进出口贸易。

至于“对中国做两手准备”，那肯定是有的。美国对中国步步紧逼，澳大利亚在这过程中当然有自己的政治考虑，因为美国毕竟是它最重要的盟国，它自己又是西方阵营国家，对于美国的要求、战略布局肯定还是会予以一定的呼应，甚至配合。

另一方面，作为矿产丰富的国家，澳大利亚也希望通过“关键矿产”这样一个新概念为自己谋取经济好处。

比如锂矿石，澳大利亚本国没有锂矿石提炼的配套功能，如果美国来开发澳大利亚的这方面能力，不仅提振国内经济，还创造就业机会，那么澳大利亚乐见其成。所以，它的决定既出于政治考虑，也出于经济考虑。

但与此同时，我觉得澳大利亚在处理对华关系上还是有一定自主性，在一些问题上有自己的一些主张。当然，上届莫里森政府，我们就不说了，他确实有无视本国利益的做法，但是理性的政府应该还是能够把控好比较敏感的问题。

澳方在“关键矿产”问题上必须要明确的是，中国是澳大利亚最大的铁矿石市场，产品70%运往中国，如果失去中国这样的巨大市场，对澳大利亚经济可以说是毁灭性打击。

炼焦煤也是一样，前几年中国停止从澳大利亚进口炼焦煤，倒真的不是出于政治原因。中国根据碳排放等要求，调整了煤炭进口情况，但是当时澳大利亚国内哀鸿遍野。

所以无论澳大利亚如何表态，但是真要落实到行动上，我觉它还是会比较谨慎。如果只是为了美国的霸权战略，就把自己的经济利益当作炮灰牺牲掉，那么对澳大利亚来说只有害处没有好处。

当地时间10月25日，美国华盛顿，美国总统拜登与来访的澳大利亚总理阿尔巴尼斯举行新闻发布会。 图自IC Photo

观察者网：在正式访华前，澳总理阿尔巴尼斯先行访问了美国。美国彭博社评论称，对于既想巩固与美国的关系，又寻求改善对华关系的阿尔巴尼斯来说，这两次出访将考验他的外交技能。阿尔巴尼斯此次访美有哪些目的？面临什么考验？

陈弘：前面说到，他在访美之前宣布访华行程，访美之后紧接着再访问中国。一方面，他确实预判到了来自美国的压力，所以他必须锁定访华日期。另一方面，访美过程中，美国肯定会对澳大利亚施加各方面压力，希望澳大利亚能够配合美国的一些战略。

阿尔巴尼斯此次访美主要有两个目的，第一个目的就是美英澳三边安全伙伴关系“奥库斯”（AUKUS）。

“AUKUS”宣布为澳大利亚建造核动力潜艇的舰队以来，几乎是一纸空文，甚至在美国内部也有各种阻力。美国一些议员一直强调，美国自身的军工制造已经非常吃紧，如果还要给澳大利亚提供资源，对美国来说没有任何好处。包括美国国会的混乱在内，美国本身的政治不稳定性，也导致澳美之间听起来很美好的愿景充满了不确定性。

但是阿尔巴尼斯从上届政府手中接盘了“AUKUS”，他必须要给选民一个交代，只是到目前为止几乎没有实质性进展。

另外就是刚才我们说的“关键矿产”问题，这也是阿尔巴尼斯访美的重点，同样也是困难重重。在本土发展矿产加工能力对澳大利亚来说是有好处的，但是阿尔巴尼斯自己也表态过，知道难度很大，不但投资很大，而且非常耗时，提炼过程中对环保要求也非常高，需要各方面的配套。

所以，所谓的“关键矿产”听起来似乎是和美国合作的新领域，但是能不能做到，什么时候做到，都充满了疑问。