文件指出，德国必须通过加强国际合作，有效应对这些不同形式的威胁，尤其要把握在一些领域开展合作的机会。

简军波分析称，德国的对华立场可以用“割裂的两分法”来概括：一方面贬低中国在政治和价值观领域的国际作用；另一方面对中国在某些领域的国际作用又进行肯定。肯定中国在国际治理，尤其是气候变化等领域的作用。

“整体而言，这一对华立场的‘割裂的两分法’特征没有太多新意，朔尔茨政府基本上一直采取的是这种对华认知态度。”简军波说。

丁纯认为，从纵向上看，如今德国的对华态度肯定不如默克尔时期那么友好。德国将中国放在国家安全战略文件中，显然是认为在与中国交往中存在所谓风险。

但他指出，文件中与中国相关的提法大多是老生常谈的话题，只是在此作为安全战略正式定调。而所谓的对华“三重定位”：伙伴、经济上的竞争者和系统性对手，也是欧洲政界的主流观点共识。

“需要注意的是，德国可能会越来越强调‘竞争者和对手’的成分，而弱化伙伴的成分。”简军波指出，“这种趋势将会恶化中德关系，这对双方维持稳健的经贸关系带来不利。”

简军波认为，从维护中德良好关系的愿景出发，德国政府应该高度重视中国的国际作用，不仅限于气候变化领域，也在维护国际经济秩序，反对保护主义，维护联合国和世贸组织的权威，以及解决全球热点问题等方面，双方都有共同利益。

文件涉俄部分截图

在俄乌冲突的大背景下，“俄罗斯”一词在英文版战略文件中出现了19次。

该文件在提及俄罗斯的部分写道：“德国的安全环境正在发生深刻变化，变得更加多极化和不稳定，我们正处于一个时代转折（Zeitenwende，指一个时代的终结和新时代的开端）。俄罗斯对乌克兰发起的特别军事行动违反了国际法和欧洲安全秩序。今天的俄罗斯是目前对欧洲-大西洋地区和平与安全的最大威胁。”

文件宣称，俄罗斯有目的地试图破坏欧洲民主社会的稳定，削弱欧盟和北约，并在国际舞台上以一种寻求破坏国际法和人权的方式来追求自己的利益。

“德国将传统安全视为最急迫，也是最头疼的问题，而这一问题导火索被认为是俄罗斯对欧安体系的挑战。”丁纯告诉观察者网，俄乌冲突仍在继续，欧洲大多均挺乌反俄，认为俄破坏了欧洲和平，因此，德国将为“欧洲-大西洋地区和平与安全的最大威胁”便不难理解了。

事实上，这份“预热”了一年多的国家安全战略原计划于今年2月举行的慕尼黑安全峰会上发布，但当时德国政府内部还不能就战略中的所有内容和表述达成一致。

简军波认为，德国国家安全战略文件是全面展现和维护西方价值观念的载体，也是为应对全球局势大转换（great transformation）而做出的系统性部署，以及在不确定年代德国国家发展战略思想的统一过程。

“作为德国多年来的首份国家安全战略文件，它充分体现了朔尔茨政府在重塑和调整国家战略方面的决心，以及这次战略改变对德国的重要性。但基于调整的具体内容的新颖性并没有外界想象中的那么大，这种重塑和调整并不会从根本上改变德国既有的国家发展宏观路线。”

谈及此文件的意义，简军波表示，这一文件可以视作过往已经出台的政策的综合，尤其是经过三大政党的协调乃至妥协的基础上，以及充分征求各企业团体的意见而综合出来的产物，因此它将反映德国总体的国家发展意志，以及会成为较长时间里德国内外政策的宏观指南。

“尽管这份国家安全战略文件涉华部分反映了其当前的认知，是一种在内部妥协的产物，但是具体还要看德国未来如何去落实。至于‘不脱钩’和‘去风险’的界限在哪，也无明确界定。”丁纯说。