【文/观察者网 周弋博】

美国银行业风波不断，美国财长耶伦一周内四次表态却各不相同，直接让市场坐上了“过山车”。

综合路透社、美国消费者新闻与商业频道（CNBC）消息，当地时间3月23日，耶伦公开表示，在未来有必要时，联邦机构会对已被关闭的硅谷银行与签名银行储户存款提供更多保障。而就在前一天，耶伦还表态称，不会考虑为所有美国银行存款提供“一揽子保险”。

目前，美国银行业正在呼吁政府扩大储户存款保障范围，尽量实现全额保护，而联邦机构此前仅承诺对每名储户25万美元的存款提供保险。耶伦作出最新表态后，道指、纳指、标普在23日均有所回升，与她22日表态后的下跌形成对比。

美国消费者新闻与商业频道（CNBC）报道截图

3月23日，耶伦出席美国众议院拨款委员会听证会。在谈及美国银行业时，她表示，“我们使用了重要的工具迅速采取行动，防止金融传染蔓延，而这些都是我们可以再次使用的工具。”

“我们采取的有力措施确保了美国人的存款安全。当然，如果有必要，我们将准备采取更多行动。”

报道称，耶伦口中的“有力措施”包括对银行储户存款有限度的保障。3月中旬，在三天内两家银行倒闭的危机之下，美国联邦储蓄保险公司（FDIC）承诺，为每名储户25万美元的存款提供保险。

不过，硅谷银行绝大部分存款金额远超25万，因此该措施并未对储户实现全额保护。

该措施也在美国政界与银行业引发了一场争议：承担过度风险的大银行得到了联邦资金的特别救助，而其他小银行则被迫在没有任何特别帮助的情况下，面对大银行引发公众恐慌后所导致的挤兑潮。

与此同时，美国银行业与消费者权益组织开始呼吁政府出台“存款全面保障”的相关政策，即让联邦政府对储户存款的保障扩大到25万美元的界限之外。

美国财长耶伦

在这样的背景下，耶伦已在一周内作出四次公开表态，但每次内容都不尽相同，甚至被外界认为是在“左右摇摆”。

16日，耶伦出席参议院财政委员会的听证会时称，美国银行体系“仍然稳健”，民众可以对其存款“放心”，但联邦机构不会为所有银行存款全都提供保障。

21日，耶伦在华盛顿出席美国银行家协会（ABA）会议时又改口称，如果美国监管机构发现银行系统存在挤兑风险，联邦政府可能会介入，目的是为了保护更多银行的储户，支撑金融体系。

22日，耶伦再次出席参议院财政委员会的听证会时，给出的说法又成了“联邦机构不会考虑为所有美国银行存款提供‘一揽子保险’”。

23日是耶伦作出的第四次表态，路透社直言，尽管耶伦每次都在强调“美国银行体系是安全的”，但每次传递的信息都有微妙的变化。

随着耶伦表态内容的变化，美国股市也坐起了“过山车”：以标准普尔500指数为例，21日上涨1.30%，22日下跌1.65%，23日又上涨0.3%。

目前，美国国会共和党人对“提高每名储户25万美元存款的保障上限”持反对态度，民主党人虽然也不赞同“存款全面保障”，但试图探索出折中的方案。

缅因州共和党参议员苏珊·柯林斯曾在22日的听证会上质疑，“在我看来，通过为（硅谷银行的）存款提供担保，你（耶伦）正在创造这样一种情况，即让他们免受损失……这让那些管理良好的社区银行在竞争中反而处于劣势，所以我想我的问题是，这样做公平吗？”

西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦就则提出了创建一个新系统的设想：存款超过25万美元上限的储户可以向银行支付类似于保险费的额外费用，以获得更高额度的FDIC保险。

CNBC指出，尽管耶伦排除了“一揽子保险”的可能性，但他对帮助小银行为大额存款提供额外保障的其他潜在方式持开放态度。

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