【文/观察者网专栏作者 胡晓映】

2015年以来，中国在经过沼气厕所、卫生厕所的两轮厕所革命后，乡村再次开启厕所革命，并将其作为乡村发展和基础设施建设的重要一环。

但笔者在基层调研中了解到，关于厕所革命，多地却啧有烦言，甚至成为干群矛盾的冲突焦点。

截至当前，各地厕所革命已经基本完成，但在多次“回头看”检查过程中出现问题，反复整改、反复“回头看”，国家资源投入多、基层工作压力大、群众却对改厕效果不甚满意，这些现象如何解释？

资料图来源：新华网

一、小小厕所代表着文明的进程

关于厕所革命，首先要回答的问题是：中国的乡村是否需要“厕所革命”？

答案当然是肯定的。但对厕所革命的认识，不应该仅仅看作单纯的生活方式、器物变迁，其背后有一套文明话语、现代卫生话语和国家能力提升的多重背景。

对人类排泄物的处理一直是人类社会需要解决的基本问题之一。因此，中国很早便设置厕所，并与自然生产特征相结合，即与猪圈或鱼塘设置在一起，进而让排泄物服务于农业生产；为了方便，中国也早早发明出夜壶等相关器物。而在处理时，如无法用于农业，那直接倾倒排泄物至河里、沟渠等地方，成为中外多国共有之行为。这容易导致人口聚居区的环境恶化，产生多重连锁反应，如引发流行传染病等。直至西方卫生学发现细菌、病毒，便开始对“卫生”产生极高要求。

近代以来，随着西方卫生观念的传入、中国国外留学生的回国呼吁、西方人在中国设立租界并进行区隔性的卫生系统改造等多种途径，这种观念逐渐为当时的爱国人士、政府所关注，并开始出现了多种卫生改造运动，如蒋介石推动的“新生活运动”、晏阳初的“定县实验”等，并试图以此改变传统卫生观念、约束国民行为，创造“新国民”。

对各种流行病的控制，是厕所“文明化”的原始动力，但在发展过程中，厕所逐渐成为衡量国家现代化程度的标志。中国作为世界上历史最悠久的文明体之一，在厕所文明上却一直备受诟病，甚至因此形成了西方对中国的落后刻板印象。无论是早期外国人对中国旱厕的认知，还是中国大妈到日本购买马桶热，这些都是文化宣传中中国的厕所落后进而得出国家落后的“国家想象”关联。

中国政府为改变厕所落后的相关舆论问题及现实问题，在一段时期内，国家为外国人在旅游沿途等建立高档厕所，尽量避免让他们感受到“文化冲击”；进一步发展，随着国力增强，国家及各地方政府以民生为导向，在城市中建设卫生的公共厕所，满足群众的现实需求。在此过程中，背负着“文明”意识形态的厕所，成为国家不可回避的现实问题。

二、厕所背后的庞大系统

厕所问题之所以难以解决，是因为改善厕所问题，绝非建设标准化厕所、增加公厕布点那么简单，其背后是与污水处理等基础设施建设相关的国家建设能力、与城市空间安排相关的规划能力、城市处理能力等，本质是国家能力的体现，包括财政能力、技术能力、制度设置能力等。

在城市中，随着商品房及城市基础设施的建设，卫生厕所以及水冲式厕所逐渐普及。而在乡村，中国多次将改厕作为重要的政府工程推进，尤其在乡村如80、90年代的沼气厕所、2000年初的防血吸虫的卫生厕所。政府通过以奖代补的方式，在各个时期推动厕所的变迁，以防止传染病的大规模发生，并取得了很大的效果，如血吸虫病就经过几十年的努力，逐渐从一种普遍的流行病到当前几近消失。

在文明话语体系下，对于标准化的、更卫生的水冲式厕所的执着，推动着2015年再次开启乡村的厕所革命，并在此基础上推进污水处理、粪污一体化等建设。

卫生、舒适的厕所，从古代到近代，一直是阶层分化的象征，这种区隔也延伸到了城市与乡村。厕所的差异是城乡差异的重要一环，因此，推进厕所革命，是乡村振兴、改善民生、城乡均衡发展的重要举措之一。

“小康不小康，厕所算一桩”，习总书记不断强调厕所问题的重要性。因此，2015年开始提出、2017年11月发布的《农村人居环境整治三年行动方案》，将厕所革命上升到全国层面。中央设置以奖代补工作方案，投入百亿级资金推动全国农村的厕所革命，并要求地方政府配套，大部分地区都是以行政任务的方式推动改厕工作，或者政府直接全包、或者以奖代补覆盖群众出资部分，吸引群众改厕。

以中部某省为例，基本实现了农村卫生厕所全覆盖，基本达到愿改尽改。一般来讲，一户厕所花费在1200元至3000元不等，比如砖砌式三格式化粪池为每户1500元，一体式玻璃钢化粪池每户每个1450元，一体式滚塑化粪池为每户每个1680元，若粪污分流需每户再加300元；如果小三格+污水管网+大三格的样式，户均成本为3000元左右，如果集中居住区直接接入污水管网，实行粪污一体化处理，建设成本需8000元。国家和省级的支持是有限的，大部分资金需要市县乃至镇级配套。

更为重要的是，真正想要达到与城市一样的厕所条件，实现粪污一体化处理，需要铺设污水管网、建设污水处理站。

仍以中部某省为例，自2017年至2021年，省级投资317亿元建设859座污水处理厂，新建主支管网总长11280公里，接户215万户，实现乡镇污水处理全覆盖，但这对2143万常住农村人口的体量来讲还远远不够。省里要求农村生活污水到2025年达到35%，以行政村为单位，要求60%的行政村，每个行政村有60%的住户有专门的污水处理设施，就算是这个乡镇全覆盖了；而即便如此，大部分县市都远远无法达到这个标准。

作者供图

G县在省三年计划中，建设了14个独立污水处理厂，总投资1.3723亿元，污水管网投资2.148亿元，建设长度为2171公里。为了做出亮点，超出指标并达到50%，预计投资6.75亿，其中需要贷款5.7亿，进行17个中心集镇向小集镇的延伸工程，将更多农户纳入到集中污水处理网络之中。

但问题在于：其一，由于污水管网铺设的投入过高，污水处理厂一般只负担集镇及周边的部分村庄；其二，乡村人口外流严重，乡村产生的污水本身较为有限，而大部分乡镇建设的污水处理厂吨位大，这就导致污水收集体量不足而闲置的现象普遍存在。