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黄亚茜: 欧洲政治精英对华认知的共识、分化与应对
(2)ETNC年度报告中的对华共识
第一,对于中国崛起的国际政治意义,欧洲政治精英普遍认为中国崛起对自由主义国际秩序和全球安全产生了重大影响。多份报告指出中国与西方的竞争体现在技术、体制、意识形态等多个方面,是西方国家不可忽视的强大对手,这一认知与近年来欧盟各官方文件和公共舆论的对华定位高度一致。同时,中国外交风格的变化也引起欧洲政治精英的关注和不安,认为中国正在综合利用经济合作、文化教育交流、社交媒体等多种政策工具扩张中国在欧洲的政治和外交影响力。
第二,对于中欧关系,欧洲政治精英普遍认为中欧关系合作与竞争并存。从报告来看,尽管欧洲政治精英在价值观和意识形态领域视中国为“系统性竞争对手”,但对中欧经济合作持较为务实和开放的态度。“欧洲国家不仅没有跟随美国对华经济脱钩,反而正在加强与中国的经济往来”;“他们赞同美国提出的中国市场经济缺乏公平竞争环境和透明性等问题,但中国市场的潜力太诱人了;大多数欧洲国家渴望在不威胁国家安全的前提下尽可能扩大与中国的经济合作,参与一带一路、亚投行等合作机制并接受更多来自中国的投资”。与此同时,ETNC报告还强调欧洲需要防止对中国的“战略依赖”和经济相互依存关系的“武器化”,认为欧洲国家的对华思路不能“完全被经济逻辑主宰”,体现出欧洲政治精英对中国高度重视又充满防备的矛盾心态。
第三,对欧洲自身的担忧和“集体无助感”。随着中国全球影响力的日益增强,欧洲政治精英普遍感到中欧关系的天平不断向中国一方倾斜,双方的不对称性正在加剧。“中国在中欧关系里的主动性越来越大,而欧洲各国却因为缺乏政策协调和凝聚力而无法制定统一的对华政策”;“欧洲各国的对华政策不仅分裂而且相互竞争,导致欧洲的相对影响力越来越弱”。面对这样的现实,欧洲政治精英强烈呼吁各国加强内部团结,在对华政策上采取更为统一的立场,通过投资标准、贸易壁垒等防御性政策工具加强对经济主权的保护 。
(3)形成以上对华共识的原因
一是欧洲内部政治生态的演进。近年来欧洲局势充满不稳定和不确定,全球金融危机、欧债危机和新冠肺炎疫情持续冲击各国经济,严重阻碍欧洲经济复苏进程。英国“脱欧”、难民危机、恐怖主义、右翼民粹主义浪潮等等一系列危机对地区安全和社会稳定形成严峻挑战,加剧了各国内部政治生态的分裂化与碎片化。俄乌冲突之后,欧洲各国的“不安全感”急剧上升,形成空前团结的“反俄统一战线”,欧洲整体社会舆论和政治风向呈现明显的反俄亲美趋势。受到这些政治生态的影响,欧洲对中国的定位发生明显转变,直接影响了欧洲政治精英和社会公众的对华认知。
二是对中国快速崛起的强烈焦虑。欧洲的对华心理极为矛盾,一方面承认中国在全球范围内的政治和经济影响力,肯定双方在经贸、能源、气候变化、全球治理等领域的共同利益;另一方面担忧中国对西方意识形态、价值观和政治制度形成的“制度性挑战”,对中国崛起存有强烈的防备之心。面对中国综合实力和国际影响力的稳步增长,内外问题的叠加使欧洲产生了强烈的“地位焦虑”,对中国崛起引发的地缘政治变动极为敏感。这种焦虑不仅使欧洲在政策和舆论上加剧了对中国的防备,还导致欧洲政治精英的对华认知进一步政治化和安全化,在情感上明显拉远了与中国的关系。例如2019年新冠疫情爆发之后中国向欧洲多个国家提供医疗物资和设备援助,但部分智库学者却以怀疑和批评视角看待中国对欧援助物资,以政治化而非人道主义援助的视角解读疫情期间的中欧互动 ,这种认知偏差折射出欧洲政治精英对中国崛起极不适应和难以接受的心结。
三是中美欧关系的复杂背景。欧洲政治精英对华认知的变化在很大程度上受到欧洲在国际权力格局中地位变化的影响,更难以脱离中美欧三角关系的宏观背景。近年来在中美全方位竞争和一系列内外危机的刺激下,“战略自主”成为欧盟及其成员国不断强调的战略目标。欧洲不愿成为中美任何一方的“附庸”,而是重新思考如何在日趋复杂的地缘政治环境中捍卫欧洲的利益和立场。欧洲政治精英逐渐意识到跨大西洋关系并不可靠,欧洲不但在安全方面受制于美国和北约,甚至可能被迫陷入维持美国霸权地位的错误斗争中;作为重要的利益伙伴和抗衡美国的主要力量,中国可以帮助欧洲捍卫“战略自主”的立场,但限于政治制度、意识形态和价值观的差异,欧洲又始终不能在军事、安全、能源等战略领域信任中国。这种复杂心态使欧洲不愿在中美博弈中倒向任何一方,而是致力于寻求一种“平衡者”的立场,欧洲政治精英的对华认知也必然充满矛盾和纠结。
3.ETNC报告反映出欧洲政治精英对华认知分化
(1)欧洲各国政治精英对华态度判断
如前文所述,ETNC每年的报告都包括欧洲视角的总报告和各个国别视角的分报告。受到各国战略需求、现实利益、社会舆论环境、智库职能、研究者倾向等因素的影响,各国学者从本国视角所写的分报告中出现不少相互冲突的观点。这些迥异的主张一方面说明中国在欧洲精英眼中的形象高度多元化,另一方面也折射出欧洲公共舆论场中的竞争态势,体现出各国政治权力主体及主要利益集团在涉华议题上的迥异立场。在ETNC的8份报告中,共有4份报告要求参与机构明确表达对华态度。根据各国学者在分报告中所表达的观点,大致可以分为“积极正面” “相对正面”“相对负面”和“消极负面”四种对华态度类型,按国别的分组统计情况见表3。
图片▲ 表3:ETNC年度报告中的对华态度倾向统计
根据上表的国别统计,对“积极正面” “相对正面”“相对负面”和“消极负面”四种态度类型分别给予+2、+1、-1、-2的赋值,就可以得出欧洲各国政治精英在相关年份和相关议题上对华态度的整体量化得分。
通过对数据的统计和分析,可以得出以下发现:第一,从整体得分来看,4份报告只有2018年报告的对华态度总分为正数(3分),近三年报告的对华态度总分则分别为-2分、0分和-4分,对华持负面态度的国家数量也持平或超过了持正面态度的国家总数,说明欧洲政治精英的对华态度和认知正在出现集体负面转向。4份报告中22个国家的对华态度得分均值为-0.14分,表明近年来欧洲对中国持总体客观中立但轻微偏负面的态度。
- 原标题:黄亚茜: 欧洲政治精英对华认知的共识、分化与应对 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 郭涵 
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