【文/黄柯劼】

2020年3月1日，在联邦议会和联邦参议院审议通过半年后，一部新法案在德国生效，它的正式名称是《技术人员移民法》（Fachkräfteeinwanderungsgesetz）。

“新”法出台，吸引中等技术移民

半年前该法刚刚通过，主导这一进程的德国社民党（SPD）官方网页上便迫不及待地挂出了欢呼。自上世纪60年代以来，社民党都是推动外国人在德国就业、居留、入籍的中坚力量。一向以社会公平为己任的社民党为何对可能引起本国劳动者权益受损的外国人就业问题如此热衷？这恐怕是因为，德国的外国人移入现象一直以来就与本国劳动力市场的部分岗位空缺、社会福利体系的捉襟见肘紧密相连。

这次的《技术人员移民法》出台也同样服务于这一目的：促进一般意义上的中等专业技术人员（而非高技术人员）的进入与储备。SPD分析人士称，“难民潮”以来，进入德国的外国公民数量很多，但只有百分之一能够通过审查留在德国。这部法律希望能够为其中有相应能力和资质的劳动者打开居留的大门，一方面解决德国的劳动力和技术人才短缺，另一方面也避免他们为留下来陷入打黑工的境地。

本世纪以来，在外国人立法方面一直步履蹒跚的德国终于奋起直追，力图通过引进外国人促进本国经济发展、做大劳动力市场。2005年生效的《移民法》和《居留法》中已经规定了高技术移民（hochqualifiziert）居留的有利条件，但对其他技能水平和类型的就业者，如何界定、如何引进、是否应设置配额，仍在一直探索。本法出台，称得上是一个阶段性的进步。

2月24日，在德国科隆，人们参加“玫瑰星期一”大游行。图自新华网。

打包修订，亦旧亦新

值得一提的是，这部法律并非独立立法过程的新产物，而是一部将不同来源的法律条款进行选取、修改、合并后重新出台的法律。这部“打包法”的主要来源是2004年生效的《外国人在德国居留、就业和融入法》（Gesetz über den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Integration von Ausländern im Bundesgebiet，简称《居留法》），其次是1998年生效的社会福利法典第三版（Dritte Buch Sozialgesetzbuch），此外还包含了其他来自职业资格认定和具体职业门类（如医生、药剂师、兽医）的法律法规的相关条款。

这种立法方式被称为打包修订法（Gesetzespaket），其主要好处在于可以通过一个法案修改某政策相关的所有法律。也就是说，可以在尊重现存法律框架和条文基础上，调整不同现存法律之间的相关内容。例如，本次《技术人员移民法》增添修订条款之外的其他条款位置和编号都不会改变，方便相关人员保持原有法律操作习惯。

这种立法方式在德国并不少见。许多重大政治导向性的立法和法律修订都会采用这种方式，以便在法律修订时考虑到整个流程操作的各个环节，在一次性解决所有相关问题的同时，尊重原本的法律框架。例如，对于酒驾醉驾等问题，就会出现刑法和道路交通安全法等行政法的打包立法；对信息安全问题，就会对相关行政法和民事法律打包立法等等。

2005年生效的《移民法》（Zuwanderungsgesetz）也是这样的“打包法”，其对《难民程序法》（Asylverfahrensgesetz，后于2015年10月更名为《难民法》Asylgesetz）《国籍法》（Staatsangehörigkeitsgesetz）等法律进行了修改，又加入了新的《欧盟自由迁徙法》（Freizügigkeitsgesetzes/EU）等新法律的内容。

德国降低移民门槛？

说回这部法律本身。它有什么亮点，对德国移民现状将有怎样的改变？

第一，这部法律建立在对已有法规的再深化基础上，对许多已经过实践检验的条款进行了选取和改善。

正如前文所言，这部法律并非一部全然的新法，而是一个长期、系统性立法实践的一部分。相比以往法规，这部法律做出最大改革的部分，在于它扩展了在外国获得职业培训、具有专业技术的人员在德国以工作或找工作为目的居留的可能，同时对相关人员的类型、技能认定方式做出了更明确的规定。其中相关实践更是自2016年就已在西南部的巴登州试行。

至于曾经被炒得沸沸扬扬的获得容留人员（Geduldete，在许多中文媒体中被以“难民”一言蔽之）凭借职业技能获得居留许可的条款，也早在2004年时就已经存在于相关法律中了。并且，本法对在德国尤其紧缺的部分行业做出了专门规定，具有较强的针对性。