贺海波：明知很多产业项目有大风险，基层政府还要毅然决然地推动

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贺海波：明知很多产业项目有大风险，基层政府还要毅然决然地推动
- 贺海波湖北第二师范学院马克思主义学院教授
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最后更新: 2024-09-13 08:46:16

市场主体结构

从上述案例中，可以发现西部地区发展乡村产业项目，涉及驻村单位、基层政府、农业企业、村集体、小农户等多个主体。这些主体在产业发展中表现出了不同的投资行为、发展耐心、受损状况与结果反馈等。

先来看小农户。

小农户一般以土地和劳动两种方式参与。小农户的心理预期是要么享受土地分红，要么拿固定土地租金，另可投入种植管理等劳动，或者在农业企业公司务工，获得务工收入。

如果只是以土地参与，小农户还可以进城务工，实现家庭整体收益的增长。但是要承担比较大的潜在风险，当乡村产业项目发展失败后，小农户会无法获得预期收益，甚至还要承担复耕的成本。

小农户对于亏损很敏感，只要拿不到协议确定的收益，打破了心理预期，就会破坏产业项目，进行复耕。

资料图来源：新华社

再来看村集体。

在产业发展过程中，村集体是组织协调者。村干部都由县级财政发放待遇，俗话说得好，“端人碗，服人管”，村干部不得不对上级基层政府负责，上级让他们发展什么产业，他们就得想办法将产业落实到位。

如果产业比较大，他们就要承担组织土地与劳动的工作。他们要将土地经营权从村民手中流转到村集体，再出租给企业公司。在此过程中，村集体充当了缓冲器。

但村干部毕竟是乡土社会中的一员，产业项目失败以后，村干部一边要安抚村民情绪，一边还要做好善后工作。

接着来看农业企业或公司。

在西部乡村产业项目发展中，这些企业公司大都是地方政府招商引资的对象。在招商引资中，地方政府给这些企业公司种种优惠政策，比如由政府出资支付若干年土地租金、购买企业公司的幼苗、补贴企业公司的硬件设施建设等。

一套政策优惠享受下来，企业公司获得了大量非经营性收益。但是农业企业公司最终都要直面市场，一旦出现生产与销售困境，无法获利，企业公司就会掐断资金链，停止经营，留下乱摊子，头也不回地跑路了。

还有驻村干部。

这些驻村干部有的来自省市县甚至国家的职能部门或事业单位，也有的来自大型“国企央企”等企业单位。

驻村干部需要完成扶贫脱贫或乡村振兴任务，他们的优势在于可以直接从工作单位抽取资源，或者利用个体或单位关系从其他部门争取资源，来支撑乡村产业项目发展。

他们对于发展产业项目并没有什么经验，但是在任务压力下，只能不断从外部输入项目资源。当乡村产业项目失败后，这些资源基本上都打了水漂。

最后来看基层政府。

西部地区基层政府以及各职能部门一般都有发展产业项目的强烈冲动和积极性，成为产业项目发展的核心主体。

因西部资源禀赋条件差，缺乏市场优势，基层政府就将土地贱租或资金补贴作为吸引相关企业公司的重要手段。

在西部地区，折本招商引资已经不是什么秘密。一般基层政府主要领导倾向于在任时就放开手脚大干一场，上马种种有显示度的项目，创造政绩，然后晋升到更高职位。即使产业项目失败了，也与他们没有多大关系，留下的烂推子，自然由下一届领导班子去收拾。

上述各相关主体中，当农业产业项目失败后，村集体、驻村干部基本上没有什么个体损失；农业企业公司是营利主体，有套取资金的本能，当资本不能获得增殖收益时，就会停止经营；基层政府最后要承担巨额债务，但相关领导干部基本上不需要承担责任；小农户会损失租金，还有可能会承担复耕成本。

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- 责任编辑: 李泠
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