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贺海波:为了粮食安全,乡村干部被逼成了种田大户
【文/观察者网专栏作者 贺海波】
前段时间,笔者在中部A省D镇调研,镇委书记反馈,乡村干部现在都被逼成了种田大户,最多的种了100多亩,少的种了30-40亩。
A省种早稻是承担了国家粮食安全的政治责任。今年国家给A省下达了早稻种植面积1800万亩的硬指标。截至四月底,A省全省累计安排早稻扶持资金15.6亿元,早稻种植已达1833万亩。
任务已经圆满完成了,但就基层调查来看,让农民种植早稻存在诸多困境。与一般干部访谈,他们就多次提到动员村民种早稻很难。
讲政治只能动员基层干部,无法动员作为直接生产者的农民。而农民不动,只依靠乡村干部种地,也很难持续保障国家的粮食安全。
一个乡镇早稻种植的现状
A省D镇属于早稻种植推广的重要地区,去年和今年全镇都将早稻种植作为三四月份的中心工作,乡村两级干部全力以赴推广早稻种植。
下面是三个村庄的不同情况。
水村,共计1430亩耕地,其中种油菜700多亩、征地200多亩、污染80多亩,还剩300余亩地需要种早稻。
经过大力动员,今年全村村民种了100多亩。主要有三类村民种了早稻:一类是与村干部沾亲带故、关系还不错的村民;一类是为人憨厚的村民,村干部上门做工作,不好意思推迟;最后一类是随大流的村民,看见别的村民种了,自己也跟着种。剩余的130亩左右,实在动员不了村民耕种,由村干部中的“三大头”(书记、主任和会计)联合耕种。
溪村,去年经过走村入户做工作后,仍有80多亩地的种植任务无法完成。这些地大多是冷水田、冬闲田和长期抛荒田,最后由驻村干部、村干部以及村民小组长联合耕种。
驻村领导带头,每人拿出5000元,共计7万余元作为耕种成本。由一名村支委委员专门负责,全程市场化运作,请人育秧、插秧、抽水、翻耕、收割、打药等,最终拿回成本后,每人分了300斤谷子。
贤村,约2800余人,30%的人口到县外务工,有200-300人在附近打工,大多数是老人,在家种地。全村共计1800亩土地,被征200多亩,实际耕种1500多亩,最后有100多亩由村干部代耕种植早稻,主要是请人种植,人工费先欠着,等收获后兑现。驻村干部表示,在去年早稻种植期间,村里“三大头”天天从早到晚忙抽水。
笔者调研的村庄(作者供图)
由此可见D镇动员村民种植早稻的工作具有以下特点:
一是动员比较困难。主要靠关系动员,无法使用行政命令,在外务工的村民基本不会返乡种植早稻。
二是大多数村干部会代耕。在最大限度动员之后,村庄内部仍然存在大量无人耕种的劣等田,乡村干部因此不得不代耕那些无人耕种的土地。
三是村干部种地大多数实施市场化操作。几乎在各个生产环节均雇工完成,至于市场无法解决的抽水环节,则由村干部兜底。
四是村干部处境尴尬。乡村两级干部处于国家权力与基层社会的衔接处,在上压下顶的环境中,既要讲政治,向上不能讨价还价,又要维护农民权利,向下不能采取强制措施来改变基层社会“半工半耕”的稳定结构,因此动员空间有限,不得不向自身寻求解决办法。
动员村民种植早稻的多重困境
大部分农民在日常生活中不会讲政治,他们在乎的更多是自己的总体收益。而农村基层社会很难动员,主要原因正是在于一些结构性困境会降低农民的总体收益。
首先,水利困境。
D镇位于A省西部,年降雨量充沛,每年降水集中在5-8月份,正是中稻种植和生长时期,“种中稻靠天收”,已经成为当地农业生产的密码。也正因此,当地水利体系早已破败。
现在要求种植早晚稻,早稻前期和晚稻后期均处于枯水期,需要抽水浇灌,而年久失修的水渠体系无法承担灌溉重任,要想恢复并非易事,短期内无实现的可能,必须依靠种植者自己解决用水问题,比如可能要拉几里长的水管才能够得上水源,但这需要投入当前农业生产无法承受的巨大劳动力成本。
其次,家庭劳动力配置困境。
改革开放以来,经过40余年的发展,我国已建立了比较完整的社会主义市场经济体系,劳动力可以在全国市场上自由流动。农村劳动力不断流向城市,当前已形成“半工半耕”这一比较稳定的家庭劳动力最优配置。青壮年劳动力进城务工,获得相对丰厚的务工收入,老弱劳动力在乡务农,获得相对基础性的务农收入,两者相互补充,共同支撑起农民相对充裕的生活,也为城镇化提供了资源。
种植早稻晚稻,尤其是在七月份双抢时节,仅靠在村的老弱劳动力无法完成任务,需要投入大量青壮劳动力。若让青壮劳动力返乡参加双抢,从经济来看,一亩地收益两三百元,仅相当于在外务工一两天的收益;从就业来看,城里工厂生产和商业运转不能停,青壮劳动力回乡双抢再返城,极可能会失去原来的岗位,需要重新找工作。
换言之,让农民种植早晚稻,会打破农民家庭劳动力最优配置结构,给农民造成巨大损失。
最后,不同种植结构的比较收益困境。
就种植结构来看,农民也不愿意改变原有种植结构。农民本来种植中稻和油菜,中稻每亩可收谷子1000斤,1.3元/斤,毛收入在1300元/亩;油菜每亩可收65斤左右,17元/斤,毛收入为1105元/亩。两者收入相加,毛收入为2405元/亩。
如果种早晚稻,一季每亩可收700斤谷子,1.2元/斤,毛收入为840元,双季的毛收入为1680元。比较来看,一亩地毛收入就少了700~800元;如果考虑到种双季稻劳动力投入更大,比较收益差距还会进一步拉大。
简而言之,种早晚稻,没有种中稻油菜收益高,且存在灌溉困境,还要打破家庭劳动力最优化配置,降低家庭的生活质量。
坦白说来,虽然种植早晚稻,确保国家粮食安全,的确是一项非常重要的任务,但这年头比起讲政治,大多数农民还是更看重现实比较收益,更愿意先算算经济账。
- 原标题:为了粮食安全,乡村干部被逼成了种田大户 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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