【文/观察者网专栏作者 腓特烈】

近日，娱乐圈又迎来一重磅指示。

2023年1月10日，《全国广播电视和网络视听“十四五”人才发展规划》（以下简称“十四五人才规划”）发布。通知中最吸引人的内容，可能莫过于提出了要对娱乐圈人士展开“常态化、长效化法律培训”——

“深入开展马克思主义文艺观教育，健全导演、编剧、制片人、演员、经纪人等文艺从业人员常态化培训机制，以文艺业务骨干培训项目为主要抓手，常态化、长效化开展思想政治、法律法规、职业道德培训。”

笔者无意否定本规划的良好初衷，只是作为一位在文化产业扎根了还算长时间的法律人，笔者认为，似乎有足够的必要性，对“十四五人才规划”中，对娱乐圈人士进行“常态化、长效化法律培训”的规定进行讨论，探究其实然意义，并寻求相应的解决方法。

一、“受训对象”未界定

对娱乐圈人士进行“常态化、长效化法律培训”的相关条款就上文提及内容中的几十个字而已，而在该条款中，对于谁是“法律法规培训”的对象，表述有些含混不清。

该规定称，接受常态化、长效化培训的对象，乃是“导演、编剧、制片人、演员、经纪人等文艺从业人员”。

然而问题在于，与公务员（基于《中华人民共和国公务员法》）、警察（除《公务员法》外，还基于《中华人民共和国人民警察法》）、律师（基于《中华人民共和国律师法》）等法律法规有明确规定的职业不同，谁是所谓的“导演、编剧、制片人、演员、经纪人”，无论在法律上还是事实中，均难以确定。

例如：

临时号召的群众演员，一边打着工一边赶着场拍戏的“横漂”们，算不算是“演员”？一名在虚拟作品中扮演自己的个人算不算是“演员”？

只是作为投资方代言人之一署名为“联合制作人”或“联合出品人”，全程未参与任何视听作品的实际制作工作，也未对且无权对视听作品的创作进行任何干涉的个人，算不算是“制作人”？

目前的法律法规中仅规定了演出经纪人需要考取演出经纪资格，那么对于各色只为娱乐圈人士提供商业中介服务甚至只提供信息的个人，算不算是“经纪人”？

即使是看起来没什么大问题的“导演”和“编剧”，在现实中，大部分也是难以确定的。

我国《中华人民共和国电影产业促进法》规定：“本法所称电影，是指运用视听技术和艺术手段摄制、以胶片或者数字载体记录、由表达一定内容的有声或者无声的连续画面组成、符合国家规定的技术标准、用于电影院等固定放映场所或者流动放映设备公开放映的作品。”

而《电视剧内容管理规定》则规定，电视剧是指：“（一）用于境内电视台播出或者境内外发行的电视剧（含电视动画片），包括国产电视剧（以下简称国产剧）和与境外机构联合制作的电视剧（以下简称合拍剧）；（二）用于境内电视台播出的境外引进电视剧（含电视动画片、电影故事片，以下简称引进剧）。”

因此，对于电影导演/编剧和电视剧导演/编剧，受制于我国现行的法律法规规定，是比较好明确的。

但除了电影、电视剧导演/编剧外，占了我国目前视听作品绝大多数的“网络视听作品”——包括但不限于网络剧、网络电影等——中的“导演”、“编剧”，对其界定可就没这么简单了。

《国家新闻出版广电总局关于加强微博、微信等网络社交平台传播视听节目管理的通知》（新广电发〔2016〕196号）规定，“利用微博、微信等各类网络社交平台传播的网络剧、网络电影、新闻节目、纪录片、专题片、综艺节目等视听节目”时，节目内容只需要“符合互联网视听节目管理的相关规定”即可。

因此，诸多的网络视听作品（那些为了院线上映、上星转播而按电影、电视剧拍摄的除外），所受到的法律管制，和一部普通人随意拍出上传的短视频无异。

那么对于该等网络视听作品，其导演、编剧是否属于被培训的对象？如果某些网络视听作品的导演、编剧属于被培训的对象，那么与该等网络视听作品所受的管制无异的短视频创作者，是否也因此拥有了相应的导演、编剧的身份，也要接受相应的培训？这么多人，又是否培训得过来？

对于谁是被培训对象的定义若含糊不清，就会给相应培训工作的开展带来问题：对于谁应当接受培训，是“点兵点将”，是“照单全收”（这将产生多大的培训成本），亦或是“只有真正的娱乐圈人士，才知道谁才是娱乐圈人士”？