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2025全国两会：今年政府债务增加2.9万亿，都用在哪儿？
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陶立烽长风自天来 冉冉吹我怀
最后更新: 2025-03-06 08:12:22【文/观察者网 陶立烽】今天上午，国务院总理李强在政府工作报告中对2025年的财政安排做了介绍。整体来看，今年新增政府债务总规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。
那么这增加的2.9万亿的资金都将用在哪？
11.86万亿元的债务支出主要分为四方面，财政赤字率达4%，规模5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元；超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元；特别国债5000亿元，这是今年新发的特别国债；地方专项债4.4万亿元，比上年增加5000亿元。
去年12月中央经济工作会议部署“一个提高、两个增加”，即提高财政赤字率，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用。由此，今年三项关键财政政策指标上调符合市场普遍预期。
赤字增加1.6万亿，赤字率首次提升至4%
今年的财政赤字率为4%，较上年的实际赤字率3.8%还高，释放了财政政策积极发力的信号。今年赤字规模5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元。全年一般公共预算支出达到29.7万亿元，比上年增加1.2万亿元。
长期以来，我国财政赤字率基本在3%以内，2020年和2021年因疫情冲击而短暂突破3%，去年因发行国债实际赤字率达到了3.8%，这次4%的赤字率也是首次破4。
对于具体的支出方向，政府工作报告提出，持续优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，切实提高资金使用效益。中央财政加大对地方一般性转移支付力度，向困难地区和欠发达地区倾斜。严格落实分级保障责任，筑牢兜实基层“三保”底线。
东方金诚首席宏观分析师王青指出，增量财政资金将主要用于三个方向：一是增加基层“三保”支出，其中包括增加各类养老金、医保补助、发放育儿补贴等，二是重点强化财政对科技创新、产业创新的支持力度，加快发展新质生产力，主要措施包括对高新技术制造业实施较大规模的结构性减税降费，增加财政资金支持力度等。三是适度扩大中央预算内投资。
广开首席产业研究院首席经济学家连平指出，5.66万亿元的赤字规模能够实现1.5以上的财政乘数效应，将大幅带动更大规模的银行信贷与社会资本投资，促进有效需求增长。
超长期特别国债增加3000亿
除了预算内的赤字外，政府工作报告提到，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元。
2024年我国发行1万亿元超长期特别国债，其中7000亿元用于“两重”工作（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设），3000亿元用于“两新”工作（设备更新1500亿元，消费品以旧换新1500亿元）。
今年的1.3万亿元中，用于消费品以旧换新的资金规模为3000亿元，这数字较上年实现翻番，体现出大力提振消费的政策意图。
另外，财政预算报告中也指出，其中2000亿将用于支持设备更新，这比上年增加500亿元，将带动制造业投资继续保持较高增长水平。用于支持“两重”项目的资金规模为8000亿元，较上年增加1000亿元，这意味着“两重”项目资金来源进一步增加，有助于基建投资增速继续保持较高水平。
标签 政府债务- 责任编辑: 陶立烽
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