近些年受疫情等影响，基层财政困难受到空前关注。为了解决这一问题，中央财政对县级基本财力保障机制奖补资金规模逐年攀升，而最新的这笔巨额资金分配图谱揭晓。

根据近日财政部公开的2024年中央财政预算，今年中央对地方转移支付的10万多亿元中，县级基本财力保障机制奖补资金预算数为4462亿元，比2023年执行数增长8.6%，这一增速明显高于今年中央对地方转移支付平均增速（4.1%），再加上今年用于增强地方财力保障能力的约2.6万亿元均衡性转移支付保持较快增长，体现了中央加大地方财力保障，支持基层做好“保基本民生、保工资、保运转”（“三保”）工作。

财政部披露了详细的县级基本财力保障机制奖补资金分地区情况表，可以一窥究竟哪些地方获得更多的这笔奖补资金，这关系到县级基层“三保”，与老百姓利益息息相关。

根据今年县级基本财力保障机制奖补资金分地区情况表，除了1060.9亿元尚未落实到具体地区，剩余约3401亿元已经分配至31个省份及新疆生产建设兵团。其中，河南（约257亿元）、四川（约227亿元）、山东（约210亿元）位居前三，均超200亿元。河北和湖南逼近200亿元紧随其后，分别位列四五。

广西、云南、贵州、湖北、甘肃、安徽、江西、陕西、新疆、广东、山西等11个省份获得上述这笔资金规模超百亿，其余省份低于百亿，其中天津不足10亿元垫底。

来源：财政部

由于今年还有1060.9亿元尚未分配到各省市，这主要是按照相关要求，需按照地方有关数据据实测算相关资金分配，因此会有一定滞后性。这也会使得最终地方获得金额有变化，另外预算数只是一个预计数，因为实践中各种因素变化，与最终执行数还有些出入。

上述县级基本财力保障机制奖补资金分地区情况表中，也公开了最新的2023年4107亿元分配至31个省份的实际执行数。河南以约315亿元领跑于各省份，四川、山东、河北、湖南、广西、云南六地获得这一奖补资金均超200亿元，分列2至7名。其余省份低于200亿元，天津获得的9.76亿元在31个省份中垫底。

根据财政部去年底修订的《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》（下称《办法》）相关规定，一般来说，财政困难的县级财政“三保”等必要支出需求越大，省级财政改善县级财力均衡调控努力程度越大，财政管理绩效越好的地方，获得这笔资金规模就越大。

根据财政部披露的2018年以来的县级基本财力保障机制奖补资金分地区情况表，河南、四川、山东、河北、湖南、广西、云南、贵州等省份获得的资金规模总量位居前列。为何这些地方获得资金规模相对较大？

根据财政部上述《办法》，这笔资金考量的一大核心因素是对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。

根据官方前些年披露的31个省份财政困难系数，广西、贵州、云南、河南、湖南、四川、河北困难系数相近，排名相对靠前。而山东、河南、四川、河北、湖南、广西、云南人口规模相对靠前。考虑到这些地方常住人口规模和财政困难系数，或是这些地方获得这笔奖补资金多少一大重要因素。

比如天津财政困难系数在全国31省份中比较低，而且常住人口在31个省份中仅高于西藏、青海、宁夏，这也是它获得的县级基本财力保障机制奖补资金较少主要原因。

从上述中央财政县级基本财力保障机制奖补资金在各省份中分配来看，中央加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持，并对努力改善县级财力均衡度的地区给予奖励，以引导激励地方各级财政将财力向基层、向困难地区倾斜。

另外，为引导地方强化县级财政管理，依据县级财政管理绩效综合评价结果，财政部对规范预算编制、加强执行管理、增强财政可持续性等，予以奖励。而对不切本地实际违规增加财政供养人员或财政管理出现重大失误的地区，予以扣款。

当然，衡量中央对地方财政困难解决支持程度，不能仅看上述绝对规模，因为各个省份经济、财政收入体量差异明显。

以各地2023年获得的中央财政县级基本财力保障机制奖补资金占地方一般公共预算收入比重来看，可以更清晰地反映中央对地方“三保”支持力度，这一比重越高力度越大。第一财经根据各地官方数据统计发现，西藏、甘肃、广西、青海、云南、贵州这一比重居前，这些地方获得中央财政支持力度更大。

不过，在庞大的中央对地方超10万亿元转移支付中，上述县级基本财力保障机制奖补资金只是其中一小部分。要衡量整个中央对地方财力支持程度，则需要从整体数据上去做判断。总体来看，为平衡区域财力，促进基本公共服务均等化，推动区域协调发展，保障民生，中西部、东北、欠发达地区获得中央财政转移支付规模较大，而东部发达地区获得规模较小。

（作者 陈益刊）