“2022：前所未有的饥饿危机正在全世界蔓延。”

4月28日，联合国世界粮食计划署发出警告称，气候冲击、冲突、新冠疫情以及粮食和燃料成本的不断攀升，再加上乌克兰危机，特别是对依赖俄乌粮食供应的国家产生的连锁反应，可能导致81个国家至少4700万人濒临饥荒。

中国所受影响将是几何？最直接的变化，或许会反映在来自乌克兰的农产品进口上。作为乌克兰和俄罗斯近年来最大的贸易伙伴，中国通常会向这两个国家进口一定数量的小麦、大麦、玉米、葵花籽油、钾肥等农产品与农资品。例如2021年，中国向乌克兰进口玉米800多万吨。

在4月27日举办的CMF宏观经济热点问题研讨会上，中国人民大学农业与农村发展学院教授程国强介绍，目前，中国对水稻、玉米、小麦三大主粮和主要肉类的保障水平较高，但食用植物油、大豆的自给率比较低，分别为1/3和不到17%。在农业供给体系中，蛋白饲料原料供给自给率不到20%，短板最为突出。2000年，中国的食物自给率为93.6%，2020年降至65.8%。

现在，进口粮大致占中国粮食产量的1/4。此次研讨会上，清华大学中国农村研究院副院长张红宇介绍，中国粮食的对外依存度已经达到17%，肉类的对外依存度达到9%。

根据官方数据，2021年中国粮食产量6.83亿吨，进口粮食1.65亿吨。去年，进口稻谷及大米同比增长68.7%，进口小麦增长16.6%，进口高粱增长95.6%，进口大麦增长54.5%，进口玉米增长152.2%，牛肉与羊肉的进口也均有所增长。从需求端看，程国强介绍，如果以三大主粮与薯类、豆类合并计算，目前中国粮食（年）消费8.1亿吨，预计到“十四五”末为9亿吨，粮食需求峰值有可能在2025年-2030年到来，总量为9.2亿吨至9.4亿吨，此后逐步回落，2050年将保持在8.9亿吨。

今年以来，国际形势风云变幻。俄乌冲突发生后，乌克兰、俄罗斯、匈牙利、阿根廷、土耳其、保加利亚、印尼等国家纷纷宣布对部分粮油或农资实行不同限度的出口管制。从长短期看，中国的粮食安全有无风险？国人能否免于饥饿的侵袭？如何端好中国饭碗？

进口100万吨乌克兰玉米没装船，多国限制粮油出口

新冠肺炎疫情在全球蔓延，尤其是2020年5月以来，叠加美元超发、通胀抬升等因素，国际粮价一直处于上涨态势。今年2月底暴发的俄乌冲突更是雪上加霜，成为推动国际粮价进一步上涨的导火索。

在4月27日举办的CMF宏观经济热点问题研讨会上，农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍，当下国内小麦现货价格已经跨过1.6元/斤的大关，价格还在上涨。玉米价格创历史新高，超过1.4元/斤。葵花子油价格上涨20%-30%，销售价基本是7元至7.5元每斤，而市场上一桶5升的葵花子油，最近基本都超过了100元。

对中国而言，更多谷物和粮油的进口其实来自乌克兰一方。实际上，乌克兰虽然是小国，面积仅相当于云南与福建两省之和，但其域内广泛分布着肥沃的黑土地，因而素有“欧洲粮仓”之称。根据联合国粮食和农业组织（FAO）数据，乌克兰和俄罗斯合计占全球大麦产量的19%、小麦产量的14%和玉米产量的4%，占全球谷物出口量的1/3以上。

联合国粮农组织（FAO）近期预计，2022年乌克兰的小麦产量将低于五年平均水平，至少20%的冬季播种面积可能无法收获。由于农事活动难以及时开展，该国2022年单产预计也将下滑。3月9日，乌克兰政府已经宣布禁止小麦、燕麦以及粟米、荞麦等农产品的出口。粮农组织3月分析，俄乌冲突后，高企的全球粮食价格或将继续激增8%-20%。

今年3月， FAO食品价格指数平均为159.3点，环比上涨12.6%，是该指数自1990 年设立以来的最高水平。具体看，植物油、谷物和肉类价格指数创历史新高，而食糖和乳制品的价格指数亦显著上涨——这还建立在国际粮价已经处于十年来最高水平的基础上。2021年，FAO食品价格指数平均为125.7点，较上一年大幅上涨28.1%。

不过，多位农业专家指出，乌克兰危机对中国粮食安全的影响可控。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆介绍，中国直接从乌克兰进口1460万吨谷物，相当于这两年谷物进口量的1/5多。其中，玉米进口800多万吨，占中国玉米进口的30%；大麦进口320多万吨，占中国大麦进口的26%；葵花籽油进口89万吨，占进口葵花籽油的70%，但总量都不是太大，影响在可承受的范围内。

金文成分析，中国从俄罗斯和乌克兰进口小麦占小麦进口总量的0.6%。此外，中国今年与乌克兰签订700万吨的玉米合同，现在只有100万吨没有装船，整体影响不大。葵花籽油进口虽然占比较高，但可以通过豆油和菜籽油的进口增加予以替代，问题也不是很大。

江西财经大学经济学院的周应恒教授介绍，乌克兰的两大港口处于冲突区域，因此粮油出口不得不处于停滞状态。中粮集团是乌克兰第三大谷物出口商、第二大油脂出口商，（在当地）所有的运转全部停止，这对中乌农业投资与合作构成较大冲击。不过，冲击可控，短期内心理影响会放得更大一些。

值得注意的是俄乌冲突引发的后续连锁反应——部分国家对粮油出口开始进行管制。

金文成指出，最早是保加利亚增加粮食储备，进行出口管制。4月22日印度尼西亚暂停棕榈油出口，而中国棕榈油进口主要靠印度尼西亚和马来西亚。另外，匈牙利正在禁止粮食出口。阿根廷是主要的谷物出口国，土耳其是重要的面粉出口国，也都在采取措施加强对当地产品的控制。央视报道，俄罗斯宣布在4月20日-26日将小麦出口关税提高至每吨110.7美元。

除了粮油的国际贸易，农业生产资料的贸易也可能受到影响。

3月，俄罗斯宣布限制化肥出口。金文成介绍，俄罗斯是钾肥和氮肥的重要供应国，钾肥出口占全球贸易17%。同样作为受制裁国的白俄罗斯，钾肥出口占全球贸易的16%，二者加上为33%。如今，全球氮肥价格飙升40%-50%，磷肥和钾肥的价格上涨约30%。在中国，进口钾肥从年初4150元/吨上涨到3月中旬的5000元/吨，上涨115%，接近历史最高点。国内约六成的大红颗粒钾肥价格已经达到5300元/每吨-5700元/每吨，创下新的纪录。

金文成分析，农业生产资料价格上涨可能会影响农民种粮积极性，导致一些农户抛荒，也可能导致一些种植大户减少肥料使用降低成本，这都可能对粮食产量和品质带来影响。此外，农业投入品价格的上涨也必然拉动农业生产成本上升，进而推动农产品价格上涨。