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陈相秒:美国又在南海“炒冷饭”,中国立场不变,但对策要变
最后更新: 2022-01-18 10:49:51防止美国的“软实力联盟”策略
拜登政府上台以来,美国在小多边主义的战略框架之下,与东南亚及区域外国家在安全领域的联盟和伙伴网络建设进展顺利。从美日印澳“四国安全机制”到美英澳“奥库斯”联盟,以及美菲、美越、美印尼,美国在南海及其周边地区已经建立覆盖双边、三边及多边等多个层次的网络化安全合作架构。
除了建立基于军事硬实力的小多边网络化架构,美国还试图构建以话语权、规则制定为主要内容的“软实力联盟”,这也是美国海洋界限报告可能带来的最主要影响之一。
2021年9月,澳英美敲定核潜艇项目,“背后捅刀”法国,引发外交纷争。
具体来讲,美国海洋界限报告反映出其“软实力联盟”策略的三个方面内容。
第一,规则制定联盟。众所周知,2010年以来美国对于中国-东盟“南海行为准则”磋商的态度渐渐发生了转折性的变化。
在2019年前后,美国渐渐从支持和敦促中国与东盟国家开展“准则”磋商,转向以中国试图掌控规则主导权及损害区域外国家利益诉求为由干扰“准则”磋商。除了鼓动内争端国家间接作用外,美国还不遗余力的利用国际法和仲裁裁决对“准则”案文涉及的内容及其磋商进程施加影响。
同样,正如很多学者所观察到的,某些声索国对于“准则”磋商的政治意愿也随着预期目标和利益诉求的变化而降低。从越南扬言将中越南海争端诉诸国际司法或仲裁、马来西亚提起南海北部的大陆架划界案,到菲律宾、印尼、文莱等国对裁决的积极性立场,种种迹象表明,“国际法优先、至上主义”“仲裁裁决的合理性共同认知”在南海周边国家已经扩散蔓延。
美国在海洋界限报告中所提出的,在南海“什么能主张”“什么不能主张”“什么主张合法”“什么主张不合法”,实质上是对包括《公约》在内的国际法规则在南海地区实践的一种再阐释甚至创新。美国的一家之言渐渐为周边国家所接受的趋势,预示着美国正与南海周边国家形成以追求共同政策立场为目标的规则制定联盟。
第二,话语权联盟。
中国与菲、越、马、印尼、文等国之间在南海的争端不尽相同,因此周边国家对于中国南海主张“哪些可以接受”“哪些不能接受”“为什么不能接受”等等问题的认知与态度也存在一定的差异。同样,域外国家之于中国南海主张及政策的立场和考量也有许多不同之处。
仲裁裁决为区域内外国家统一对中国在南沙群岛和中沙群岛黄岩岛主张的认识创造了条件。美国的这份海洋界限报告则进一步为域内外国家针对中国对南海东、西、南、中沙四个群岛的主张“哪些合法”“哪些不合法”统一认识、协调政策立场、建立说共同的话、表达共同的立场提供了基础。
第三,议程设置联盟。
在推动菲律宾提起南海仲裁案之后,美国曾一度把南海问题引向法理纷争、一线较量和舆论斗争占据主要内容的局面。美国通过前沿军事部署和联盟与伙伴外交,使得南海形势日益转向动荡不安的一端。但中国通过《南海各方行为宣言》及“准则”磋商把南海问题锁定在合作的主题上,以及利用争端国间的双边多次把海上纠纷引向友好协商,对此美国一直希望主导并调整南海区域议程设置。
美方发布的海洋界限报告将引起区域内外部分国家的呼应,并开始把南海问题的焦点转向法理斗争,中国与声索国及印尼之间的互动议程也会由对话、合作转变为争吵甚至冲突。
中国辽宁号航母编队在南海演训,资料图来自新华社
中国“不变”的立场和“该变”的应对之策
中国之于仲裁裁决的“不接受、不参与、不承认”的立场并未改变,对南海主张充足的国际法依据也不会因为美方的片面之词而动摇。然而,中国今天应该认识到,南海问题的法理斗争主要矛盾已经从2013年以来与菲律宾、越南及马来西亚等周边国家,扩大到中美对国际法规则的运用和地区规则的建构。
中美之间虽然不存在直接海洋主张冲突,但海洋法是以规则基础的国际海洋秩序的核心部分,两国围绕涉南海问题法理斗争本质上是守成大国巩固“规则性、制度性海洋权力”和新兴国家更加融入地区及国际海洋规则秩序变革的较量。
基于此,中国就不能再单纯的从国际法的技术性角度应对当前在南海面临的法律挑战,外交、政治、军事、经济等综合性视角是应对美方挑战的必要之举。
其一,从长远看,推动涉海国际法理论的创新虽然前路漫漫,但确有必要且迫在眉睫。尤其对于南海历史性权利、南海诸岛整体性等在现有国际法规则中存在模糊或存在争议性的问题,中方应当抢占理论创新的时机。
其二,美、菲等国早已不满于“光说不练”的现状,一直寻求利用海上一线行动“坐实”裁决。中方对于航行自由行动、海上执法和单边油气开发等应采取足够、有效的军事、执法、外交和舆论应对措施。
其三,处理好仲裁裁决对“准则”磋商的影响是未来中国与东盟国家共同面临的课题。
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