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陈靖：秸秆禁烧快十年，基层付出了什么成本？
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陈靖西北农林科技大学人文社会发展学院副教授
二、基层怎么应对秸秆禁烧工作
除了财政支出压力大，对执行这项工作的基层干部来说，最大的压力是“心累”“不知道什么时候是个头”。
为了传导工作压力，很多地方都制定了严格的奖惩机制，动不动就“打赢秸秆禁烧攻坚战”，一旦攻坚战体制运行起来，似乎就不用考虑成本了。相配套的监督考核体制建立起来，似乎解决了责任问题，基层就有办法完成禁烧任务了。
2013年的时候还能动员整个行政体系去蹲守，现在付不起这么高的动员成本了，任务就是接压给基层去干。现在手段更科学了，上级部门能动用的技术手段越来越多，责任越压越实，督查考核越来越硬，基层却越来越头疼了。
如皖北某市借助国家、省卫星遥感监测信息，采取无人机航拍、重点区域视频监控、铁塔高点监控、计算机技术等先进手段，构建了“天地人机”四位一体焚烧秸秆动态监测监控格局。
有的地方搞排名，如笔者调研豫南某县各乡镇依照派出人数、火点数排名，末位罚款20万元，首位奖励20万元，县级一分不花就给乡镇增了压。
有的地方让基层预交禁烧工作保证金，如果没有发生焚烧火点，才会返回保证金。而更惯常的做法是直接一票否决，从快从重、顶格处分基层干部。
近日黑龙江省生态环境厅召开新闻发布会上通报，2022年11月1日至12月15日间因秸秆禁烧管控不力，黑龙江省414名党政干部被问责，拘留焚烧秸秆人员83人，罚款金额1.87亿元。笔者了解到，黑龙江某县在2022年就因有火点处分了五个乡镇党委书记。
黑龙江大田作物为主，烧秸秆是必须，因为作物收割后天气很快转冷，微生物活动强度弱，秸秆也不容易腐烂。秋季禁烧抓得紧，农民就等着现在快播种了再烧。以前是农时时间监测，一个火点罚乡镇200块，后来是全年度全天候监测，有火点就压回基层去解决，如果某县火点过多的话，省自然资源厅直接约谈主管副县长。
无论这么先进的技术系统，最后还要靠人去落实工作，而到了乡村两级，就不得不耗费大量人力物力去严防死守。一位乡镇干部抱怨，基层又没技术力量，又没消防设施，只能靠人力去严防；而很多时候和老百姓闹了矛盾，又会因稳定问题被惩罚。农民群众骂，县里水泥工业那么多，有排放烟气的大烟囱，我烧一点秸秆就不行？一些基层干部感叹，政府花了钱，基层受了累，农民加了负担，结果大家都不满意。
完不成上级的政治任务得受处分，要想完成任务就得和农民群众闹矛盾，两头要受夹板气，逼得基层干部不得不想起“邪招”。
比如，反正要起火点要处分干部，不如全镇统一时间烧，再派干部下去统一点火；比如，有的镇聪明，跑去把检测配备拔了说检修，然后让乡村干部动员烧，烧到下午三点又统一灭火，这样就不被检测记录到；比如，之前乡镇有禁烧工作排名，几个乡镇跑到别的乡镇放第一把火。
可以说，处在基层的干部群众对秸秆禁烧深恶痛绝，热切盼望放开禁烧。
当然，不是说一下子就放开，是否可以试点，限定区域、限定时间焚烧，逐次有序放开？毕竟这样高能耗的禁烧体制越试图维持，基层付出的成本就越高。秸秆焚烧要注意因地制宜，在一些病虫草害发生重的地区、轮作衔接紧张的地区，一些对焚烧危害较小的地区，是否可以逐步放开，允许定期、定量、集中焚烧秸秆，以适当提高土壤肥力？
前些年网络上流行一句话，“哪有什么岁月静好，不过是有人替你负重前行”。美丽的蓝天和清洁的空气重要吗？当然重要，但总要回头看看，我们为此付出了多少成本，也要算一算，现在基层还能否支付得起这个成本。
两害相权取其轻，是否到了给这项任务做减法的时候了？！
- 原标题：陈靖：秸秆禁烧快十年，基层付出了什么成本？ 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠
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