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阿斯兰:1996年,印度为什么退出阿富汗?
1992年5月15日,印度宣布对阿提供价值1.6亿卢比的人道主义救援物资和医疗用品,并于1992年7月将物资空运到喀布尔。1992年8月30日,新任阿富汗总统拉巴尼乘机参加雅加达不结盟运动峰会,途中在新德里重新加油时,拉奥总理不顾政府内部的反对,接待了拉巴尼以及随行的阿富汗官员。印度代外秘克里希南·斯里尼瓦桑在机场接待了阿富汗代表团,并同其举行了会谈,他向拉巴尼保证,喀布尔和印度政府能够舒适地进行双边合作。斯里尼瓦桑事后表示,这是对印度的奖励,是双边关系的巨大进步,表明拉巴尼政府并不完全受巴基斯坦的支配。
为了回报这次访问,同年9月,时任外交官,后曾担任印度副总统安萨里带队从德里向阿富汗输送医疗物资,并借机会见了阿富汗军阀之一杜斯塔姆。1993年7月中旬,印度和阿富汗外交部长在纽约会面,进一步巩固了双边关系。
在和解派同阿富汗各路军阀的接触中,印度政府一方面通过情报系统和外交系统,逐步认识到阿富汗各路军阀并非被巴基斯坦完全控制,一方面却拒绝在阿富汗深入发展情报网络。后曾担任印度调查分析局(RAW)局长的维克拉姆·苏德批评拉奥总理优柔寡断,拒绝批准印度调查分析局(RAW)在阿建立进攻性情报设施的工作设想。尽管厌恶强制性外交,避免印巴秘密战争升级是拉奥代表的和解派外交政策重要特点,但这为印度后来的外交挫折埋下伏笔。
更为重要的是,在和解派主导的对阿政策下,印度政府一开始并未重视阿富汗塔利班的崛起,只是知道坎大哈附近出现了一个新的普什图军事力量,巴基斯坦为其提供了重炮掩护,但印度并未采取任何措施保护其战略利益。印度外交部和印度情报分析局(RAW)只是把其当做地处边缘的普什图民兵,其存在只能再次证明巴基斯坦干涉阿富汗内政,甚至在1994-1995年间印度所接收到的一切关于阿塔的情报都来自于老马苏德。
当塔利班包围喀布尔时,与印度建立了密切关系的阿什拉夫·加尼总统(右)逃离了该国 (图自路透社)
印度对阿政策发生转变
1994年10月21日,《印度时报》要求“重新评估”印度的“不干涉方式”,并主张采取积极的政策,由印度为阿富汗交战各方提供了一个“中立”平台。1995年,《印度时报》对巴基斯坦三军情报局和塔利班的关系进行了全面评估,并声称“巴基斯坦三军情报局打着和平的幌子,一直在阿富汗扩展推进自己的利益”。
1996年,地区局势发生了明显变化。5月16日,国大党国内大选失利,纳拉西姆哈·拉奥辞去印度总理一职。9月25日,阿富汗塔利班攻入喀布尔,掌握阿富汗政权。前者意味着印度和解派失去了一个主要支持,后者则意味着印巴在阿富汗原本不平衡的力量对比更加向巴方倾斜。
攻入喀布尔后,阿塔处死纳吉布拉,并将其肿胀的尸体吊在起重机上高悬示众。这一事件令印度政府大为惊骇,印度的官方政策明确反对塔利班的政治和社会行为。这种反对态度主要体现在四个方面:
1.立即撤回印度驻阿富汗的外交使团,印度官员和分析人士得出结论,印度从此六年后“与普什图人没有联系”;
2.印度赞同联合国安理会第1076号决议,该决议批评塔利班侵犯人权和妇女权利,并决定不承认该政权是阿富汗的合法政府。
3.印度继续与国际公认的拉巴尼政府保持着外交关系,并承认拉巴尼的政治助手马苏德·哈里里担任驻印度大使。哈里里不断与印度政府保持联系,并游说后者反对塔利班;
4.印度与俄罗斯、伊朗和中亚五国国联合向反塔利班联合阵线(UF)提供了秘密的军事、财政和医疗支持,这是强硬派所主导的关键政策改变,目标直指阿富汗塔利班。
印度政策的变化意味着和解派主导地位的动摇。对印度的和解派而言,同塔利班政权接触是必要的,至少需要同阿塔保持秘密接触,以了解阿富汗塔利班的内部结构,探讨建立一种可能的非官方关系。在和解政策的指导下,印度政府要求其驻喀布尔使馆工作到最后一刻,在阿富汗塔利班接近印度首都时,印度是最后一个关闭大使馆的国家,最后撤离的印度外交官带着装满现金的袋子(在路上贿赂军阀)绕道前往巴格拉姆机场,然后乘机前往印度。
和解派承认阿塔受到巴基斯坦三军情报局的资助,但并不认为阿塔是极端的伊斯兰主义者或是巴基斯坦的工具人。曾担任印度外秘的迪克希特在1996年写道,塔利班是一个学生运动,主要反映普什图人的利益。他认为指望印度在彼时的阿富汗局势中发挥直接的调停或干预作用是不现实的,也是不可行的。如果印度设法与阿富汗的所有团体保持联系,那与其他真正有兴趣平定阿富汗局势并使其正常化的邻国携手合作便足矣。即使到1996年10月,部分印度外交官依然不认为巴基斯坦有能力对阿富汗塔利班进行远程控制,他们认为塔利班只是一股民族主义运动而非忽视阿富汗多民族特征的伊斯兰势力。
随着塔利班从坎大哈向阿富汗西部和北部地区运动,包括杜斯塔姆、希克马蒂亚尔和赫拉特的伊斯梅尔·汗在内的大多数派系领导人都逃离了阿富汗,有限的抵抗力量也被限制在了潘杰希尔山谷。印度和大多数国家一样面临一个两难的选择,要么选择同阿塔接触,要么选择远离阿富汗。
8月17日,被疏散的印度驻阿富汗使团官员印度平民抵达印度贾姆讷格尔 (图自路透社)
在1997年2月美国在华盛顿接待阿塔代表团,沙特阿拉伯和阿联酋(UAE)也先后承认阿塔是阿富汗的合法政府后,印度外交部在1997年5月26日发布了一个措辞谨慎的声明称,阿富汗国内出现了新的形势,阿富汗人民有权利在不受外界影响的条件下选择他们的未来。5月28日,马扎里沙里夫陷落后,有印度媒体报道称印度政府寻求同塔利班政权建立沟通渠道。印度外交部内迅速出现了一种观点,认为印度“必须面对阿富汗的现实”,这样符合“国家的长远利益”。一方面,塔利班政权希望得到国际承认,且印度并不确定塔利班政权能否是一个长期政权,接触有利于应对可能的变化;另一方面,据称塔利班政权内部存在反巴的声音,通过接触可多加利用。官员私下也开始承认1996年印度的阿富汗政策“遭遇挫折”。
有趣的是,阿塔也曾利用两次接受新闻采访的契机向印度政府示好,然而印度政府并没有捕捉到这一信息。1996年到1997年,强硬派还是逐步占据主导地位。1996年,大多数国大党领导人公开主张“遏制塔利班是印度唯一的目标”,印度共产党、印度人民党(BJP)都支持这一立场。在强硬派的话语体系中,阿富汗的局势走向是受石油政治、恐怖主义、战略纵深、种族紧张和领土争端(杜兰线和克什米尔)等因素主导,阿塔、巴基斯坦和美国是“恶棍”,反巴基斯坦和阿塔的阿富汗力量,以及伊朗和俄罗斯则是“英雄”。
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- 责任编辑: 小婷 
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