从内部压力到外部阻挠，中国经济面临多重挑战，西方媒体频繁炒作“中国经济见顶论”和“中国经济威胁论”。

清华大学公共管理学院教授鄢一龙在与观察者网对话时认为，中国经济增长并未见顶，而是进入了新旧动能转换的新周期。为应对挑战，中国需推进需求侧经济学，扩大有效需求，推动新质生产力发展，并通过就业优先、共同富裕等措施，开启经济增长新周期。

观察者网：2024年中国经济增长面临了许多困难与挑战，西方许多媒体都在唱衰中国经济，提出了中国经济见顶论等，您怎么看中国经济面临的困难与挑战？

鄢一龙：2024年中国国内经济发展面临着一系列挑战，许多人都开始预言中国经济增长奇迹已经终结。西方媒体大肆炒作中国经济“见顶论”，这不过是西方已经无数次炒作过的“中国经济崩溃论”的最新版本。而随着新一轮中国科技产业大爆发，西方又出现了“中国将吃掉所有”的新一轮中国经济威胁论，以至于有人开玩笑说，西方媒体是一三五崩溃论，二四六威胁论。

我的看法不是“见顶论”，而是“周期论”，中国的经济增长是进入了新周期，处于新旧动能周期转换的区间，而不是见顶了。

中国正处于改革开放以来第四次新旧动能转换的经济结构调整周期，目前经济困难主要是从旧周期向新周期转换产生的，支撑前一轮高速增长的快速城镇化、房地产高速发展、基础设施大规模建设、居民大件消费品的排浪性消费、加入WTO后出口高速增长等支撑因素都在减弱，而新动能还在形成过程中。几个周期性因素叠加在一起，给中国经济发展带来了很大的挑战：一是房地产下行冲击。二是大国的地缘政治博弈。三是疫情带来的冲击。四是债务问题。五是人口红利下降。

同时，我们也可以看到新周期的经济新动能也在蓬勃发展，这表现为经济数据的此消彼长，2024年前三季度，房地产投资下降了10.1%，但同时我们高技术产业的投资上升10%。新产业、新业态、新商业模式为核心内容的“三新”经济仍然保持高速增长，2019-2023年按照现价计算增长率达到8.4%，占GDP比重由16.4%提高到17.7%。

2023年我国汽车整车出口491万辆，首次跃居世界第一，2023年中国新能源乘用车销售占世界64%，2024年占世界比重为70%左右。根据海关总署数据2024年前7个月，我国集成电路出口同比增长25.8%，这些都是中国经济的向阳面，也反映了新周期的主要动能在于新质生产力。

很多人将我国面临的经济困难和日本上世纪90年代相提并论，至少没有看到两点，一是中国是一个超大规模型的国家，二是中国是个独立自主的国家，这都是日本所不能比拟的。这也使得中国在面临各种外部压力同时能够不断保持产业升级，去年年底以来中国的科技出现了新一轮大爆发，更是证明了这一点。而日本失去的三十多年，一个核心原因是产业没能适应时代的需要不断升级。

观察者网：中国经济如何应对面临的挑战，开启中国经济增长新周期？

鄢一龙：从根本上看，中国经济发展面临的最大挑战是全方位有效需求不足问题，中国的生产、制造能力超强，但是市场空间没有那么大，不仅表现在产品市场的需求不足，包括资本、就业等要素市场都出现了需求不足问题。整个社会高度内卷的最大原因就在于需求不足，供给端都千方百计去卷，以胜过竞争对手。

我国经济面临着有效需求不足问题，并不是凯恩斯经济学所说的短期周期性问题，通过相机抉择的刺激政策能够解决，有效需求不足是中国经济面临的一个长期性问题，随着经济发展资本回报率下降和收入分配的结构性问题，我国超强生产能力与市场空间不足带来的。

我把保持经济中高速增长的关键概括为推进需求侧经济学，以需求侧经济学开启中国经济增长新周期，这包括一个核心方向——扩大有效需求，两只手——有为政府和有效市场两手共同发力，三驾马车——投资、消费、出口，六个轮子驱动：第一个轮子是新质生产力，新供给产生新需求。第二个轮子是就业优先，对于普通人而言，就业是收入之源，没有收入就没有消费。第三个是轮子共同富裕，将共同富裕和扩大内需有机结合起来，做好收入分配，提高中低收入群体收入水平，提升全社会总体购买力。第四个是轮子推进民生国家建设，这不但本身就能拉动需求，同时又帮助老百姓解决了后顾之忧，能够提振消费。第五个轮子是要修复资产负债表，政府工作报告强调要稳楼市、稳股市。第六个轮子是做好预期管理，人类社会很多现象是自我实现的，信心确实比黄金更宝贵。

观察者网：这六个轮子中提到就业优先，同时我们也在发展新质生产力，可能又会带来就业替代问题，怎么处理这个矛盾？

鄢一龙：你这个问题很好，例如无人驾驶问题，一方面技术进步是阻挡不住的，像出租车的无人驾驶还是得加快发展，不发展的话，就会落后于特斯拉等无人驾驶技术，另一方又会带来一个巨大的就业替代问题，可以考虑对这些企业征收就业替代费。

为什么是费不是税？因为它类似排污费，是针对企业发展负外部性的，用这笔钱来创造一些公益性岗位，也包括为创造就业企业提供补贴和再就业培训等，而不是片面提高生产效率，这样经济发展才会产生一个良性循环。

观察者网：今年和未来一定时期，经济增长面临的主要外部挑战是特朗普政府新政策带来的冲击，特别是又开始了新一轮的加关税，中国应该如何应对？

鄢一龙：“特朗普革命”标志着美国霸权最大的转型，放弃了霸权责任、秩序的一面，完全转向霸权掠夺性的一面。这对于中国和世界其他国家构成了巨大威胁，但对于中国是机遇大于挑战，特朗普冲击更像特朗普行情，从经济上，我不认为他开启了所谓美国黄金时代，更像是黑铁时代。

特朗普关税政策不会导致“去中国化”，但很有可能导致“去美国化”。中国可以反其道而行之，举办全球自由贸易峰会，向全世界进一步开放中国市场，中国目前关税总水平为7.3%，还有相当下降空间，中国可以进一步与各国自由互利贸易谈判，主动降低关税，为受到美国关税政策冲击的国家提供机会，进一步推动中国与世界贸易挂钩，加速世界与美国脱钩。中国可能一定程度上失去美国，但却可能更大程度上赢得整个世界。

观察者网：政府工作报告中提到，要“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”。我们在现实中也观察到，各地在发展新质生产力方面同质化竞争，出现了盲目跟风、投资无效的情况。从推动地区经济发展和产业良性发展的角度，如何避免这种情况？

鄢一龙：首先要意识到经济新周期在供给端关键就是新质生产力，这几年经济发展的部分主要就是新质生产力。新质生产力是一场生产力革命，是席卷能源、交通、基础设施、产业体系、创新体系和生产主体的革命，发展新质生产力需要有未来化思维。

今年政府工作报告提出要建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、６G等未来产业。这些措施是要推进新质生产力整体性跃升，推进生产力的质变，这意味着若干年后，我们能够与世界许多国家形成生产力发展水平的代差优势，同时也能够在中美大国竞争中占据更有利的位置。

发展新质生产力，前提当然是数智产业技术革命，正是因为有产业技术革命，才能够推动生产力的质变。同质化竞争有时候也不完全是坏事，事实上中国科技产业能够快速突破，往往是由于多个地方、多条路线、多个团队的饱和式攻击带来的，这在前期浪费是巨大的，但是一旦有团队跑了出来，带来的回报就更加巨大。

同时，发展新质生产力，绝不是只发展数智产业、高科技产业，而是要用数智技术和其他先进技术去改造传统产业，去因地制宜地发展，事实上，在这一轮数智革命面前，所有产业都可以称得上是传统产业，都值得重新做一遍。

观察者网：今年是规划年，我国要制定“十五五”规划，您是这方面专家，您觉得最关键是什么？

鄢一龙：经济增长仍然是“十五五”规划成功的关键，因此要顺应中国经济进入新周期的大势，从规划主题上看应该是高质量发展，而保持中国经济中高速发展则是主题中的题眼。

核心同样是要解决有效需求不足问题，要推进需求侧经济学，但是需求和供给并不矛盾，而是相互牵引的，我们可以看到新周期中最关键的有两条，从供给端是新质生产力，需求端就是要扩大有效需求。因此我认为规划主线应该是新质生产力整体性跃升与扩大有效需求相互牵引。

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