在推迟了两个多月后，2020年全国两会在举世瞩目中召开。

在全球抗疫背景下，今年的政府工作报告有哪些不同，会向世界传递哪些信号，如何推动疫后经济复苏工作？观察者网专访清华公共管理学院副教授、国情研究院副院长鄢一龙，解读2020政府工作报告。

【采访/观察者网 小婷】

观察者网：和往年两会相比，今年的两会给您最大的感受是什么？有哪些最大的背景不同？

鄢一龙：今年的政府工作报告可以说是非常之年的非常之策，今年两会不同寻常，推迟了两个多月才召开，会期缩短，报告也最短。

我们说今年是非常之年，有两个非常之处：第一个是指新冠疫情冲击，它是二战以来人类面临的最大冲击，新冠肺炎疫情不像苏联解体等重大国际事件，它本身不产生新的结构，但是成为国际格局与国际秩序结构性变化的加速器，百年未遇的新冠疫情加速了数百年未有之大变局，原先需要几十年发生的变化，会压缩在短短几年中发生，它加速终结了冷战结束以来美国霸权主导的世界格局，加速自由主义世界秩序的衰弱，加速几百年来西方中心的世界大分流格局的衰弱。

这不但使得中美以新型大国关系实现战略竞合变得异常困难，即便以战略妥协换取时间窗口也变得更加困难，而中美从战略竞争走向战略对决将可能大大提前。2017年特朗普政府就将中国定位为战略竞争者，两会召开前的5月20日白宫发布了对华战略报告，否定了过去40年对华接触政策，要对中国开展长期战略竞争。而在抗疫期间，特朗普政府还不忘从甩锅中国、打台湾牌、打压中国企业等各方面对中国进行遏制。虽然美国政府的战略未来仍然有可能调整，重新回到和中国竞争合作的轨道，但无疑中美关系任何最恶劣情况的出现都不会是小概率事件。

我们已经进入新旧世界秩序裂变时期，在国际秩序新平衡达到之前，外部世界不确定性会非常强，这种不确定性是旧结构逐步走向破碎，而新结构尚未形成带来的。

在这个背景下，要将安全上升到更高的位置，由主要强调发展转向考虑发展与安全双目标。我们需要重温毛泽东、周恩来当年提出的备战、备荒、为人民战略思想，加强应对贸易战、金融战、科技战、信息战等平战一体，战和一体的无边界总体战的备战应战能力。

第二个非常之处就在于我们将要迈向第二个百年目标的新征程。全面建成小康社会是中国历史上的一个里程碑，从第一个百年迈向第二个百年目标，不但是目标的承前启后的延续，在我看来也标志着质的飞跃。

按照传统的据乱世、升平世、太平世三世说，小康社会是天下为家，中国几千年历史都没有摆脱天下为家，实现小康目标只是实现了升平世，当然我们的全面建成小康社会要远高于传统意义上的小康，但仍然是天下为家，仍然处于社会主义初级阶段。

跨过小康之后，我们要开始走向大同，就是要从天下为家迈向天下为公，从升平世迈向太平世，同时要考虑逐步由社会主义初级阶段向中高级阶段过渡，进而在长远的未来迈向共产主义社会。中国从小康开始迈向大同，可谓人类追求共产主义社会理想万里征途上，鼓舞人心的一块里程碑。

观察者网：我们看到今年的政府工作报告可以说仅仅围绕“抗疫”“经济恢复”这个主题，怎么看两者的关系？中国积极促进经济复苏，对世界发展会带来哪些影响？那么今年的政府工作报告如何体现了非常之年的非常之策，今年报告的主题是什么？

鄢一龙：政府工作报告和抗疫工作结合起来看，抗疫是我们应对危机的上篇，政府工作报告是下篇，上半场是应对新冠危机，下半场是应对新冠危机带来的冲击。在抗疫的时候，我们是认认真真抗疫；在抗疫基本取得胜利的时候，我们认认真真地发展经济，将对经济和民生的冲击降低到最小，我们要在全年实现抗疫和经济社会发展的双胜利。

今年政府报告的基调与主线就是“六保”“六稳”，“以保促稳，稳中求进”。核心是“保”、“稳”、“进”三个字，“保”就是要保住不发生系统性安全风险的底线，“稳”就是要稳住我们现在良好的一个发展态势，“进”就是在稳中要求进。

决策者面临的问题本质上是危机条件下的冲击回应问题，就是当经济、社会系统面临巨大危机冲击的时候，政府必须做出有效的回应，既不能反应不足，也不能反应过度，而是要做出适当的、有效的反应。

“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，“六保”“六稳”体现了决策者的战略定力，是有条理、有章法地对危机冲击的有效回应。

首先要阻断危机传播链条，避免公共卫生危机演变为经济、社会危机，这就要确保市场主体与供应链、产业链安全，保基本民生、保就业、保粮食能源安全等，只要这几条保住了，就不会发生系统性经济危机与社会危机。

其次，要消化危机带来的冲击，让经济社会系统恢复正常，这就是以保促稳，用“六保”来促进“六稳”，稳住经济基本盘，不让疫情冲击中国经济的基本发展态势。

第三，继续推动经济社会向前发展，稳中求进，在稳的基础上，我们还要向全面建成小康社会目标迈进，向推进高质量发展迈进，向国家治理现代化迈进，在全球积极有为上进一步迈进。

同时，很关键的是危机应对方式不能造成后遗症，不能搞饮鸩止渴，不能因为应对眼前危机，造成更大的长远危机，不能过度反应，我们要把经济社会看成一个自适应系统，不能破坏经济社会的自我调整能力。从报告中我们可以看出，我国的反应是适度有效的，是以长远眼光、负责任态度、稳健方式来应对危机。

不论是应对疫情，还是发展经济，中国都体现了负责任政府、负责任世界公民的担当，这是14亿中国人民之福，也是全世界人民之福。反观本届美国政府，对抗疫采取了一种极端不负责任的态度，选票关天，人命如草芥；媒体公关、甩锅中国远比抗疫上心；在应对疫情带来的经济社会冲击上，也是一种不负责任的态度，将本国危机转嫁国外，将应对眼前危机带来的后遗症留给后人。美国本届政府在本次疫情应对中扮演了不负责任政府，不负责任世界公民的极其不光彩角色。